RCEP冲击面面观系列七－大陆推动RCEP的战略意涵

日前，历经8年谈判的「区域全面经济伙伴协定」（RCEP） 终于签订。这个全球最大自由贸易协定，虽说是由东协发起，但众所周知，作为区域大国的中国大陆，扮演了主导的角色。

虽然印度退出、中澳关系紧张、各国疫情仍然严峻，但大陆仍加快了RCEP的谈判进程。大陆当局认为，这个被称为「现代、全面、高品质、互惠的大型区域自贸协定」，可以说是近20年来东亚经济一体化的重要里程碑。可以预见的是，RCEP不仅将带动东亚区域经济的进一步整合，中国大陆更将依托RCEP，进一步主导亚洲经贸合作。

大陆和东协

早已建立紧密经贸关系

大陆官方指出，RCEP此刻的签订，有几个效果：一是RCEP自贸区的建成，可提振各方对经济增长的信心。二是RCEP将优化域内整体营商环境，大幅降低企业制度性成本，提升东亚区域经济一体化的水准。与此同时，RCEP还能弥合成员间发展差异、促进区域协调均衡发展。三是RCEP将促进区域产业链、供应链和价值链的融合。

东协是RCEP的主体，而自2013年大陆提出「一带一路」，东协即已是「一带一路」出海的第一站。因此，近年来，大陆早已不断深化和东协的经贸关系。从数据来看，近年来中国大陆和东协的经贸关系逐年升温，2019年东协已经是中国大陆第二大外贸地区；今（2020）年1～9月，中国大陆与东协的进出口总额已达到4,818亿美元，不但与去年同比大幅增长，东协也首次成为中国大陆最大的贸易伙伴。与此同时，中国大陆已经连续10年保持为东协第一大贸易伙伴。除了贸易，大陆和东协的双边投资也逐年升温。RCEP对中国大陆的战略意涵

在和东协具有一定的经贸基础上，RCEP的签订，对中国大陆来说具有以下战略意涵：

首先，将可建构以大陆为中心的全球化路径。自2017年美国退出跨太平洋伙伴协定（TPP）后，全球贸易保护主义氛围甚嚣尘上。而2018年美国启动对中国大陆的贸易战、科技战后，大陆受到以美国为主的西方国家围堵，外贸出口受到抑制。对中国大陆来说，RCEP的签订，不但可进一步转移对美国的市场依赖，缓解美国启动贸易战的冲击，更可建构一个以亚洲、甚至是以大陆为中心的全球化途径。另一方面，大陆当局评估，美国新任总统拜登（Joe Biden）可能透过重新加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）重返亚太，此时RCEP的签署，是中国大陆在亚太地区的影响力的「超前部署」。

其次，为大陆「十四五」时期「双循环」提供助力。大陆十九届五中全会通过的「十四五」规划政策建议中，将「以国内大循环为主体、国内国际双回圈相互促进的新发展格局」的「双循环」战略作为未来五年（2021～2025）的发展重点。然而，双循环的重点在于「更好利用国际国内两个市场」。RCEP所建构的东亚经济圈，不但将为大陆的「外循环」提供动能；中国大陆也以涵盖23亿人口的RCEP为杠杆，翘动大陆的「内循环」。

最后，有助于大陆产业的升级转型。近年来，大陆经济虽然仍维持中高速发展，但也面临包括消费与投资失衡、产能过剩重复建设、房地产价格泡沫等诸多问题。美国启动对大陆科技战后，中国大陆又面临关键零组件／技术被「卡脖子」。因此，对大陆来说，透过RCEP有助于其自十六届三中全会以来强调的产业升级转型。简单来说，就是透过RCEP的区域投资便利化，将高耗能、高污染和资源性等「两高一资」及劳力密集型产业逐步转移到东协国家，同时引进人才发展高附加价值、关键零组件／技术产业，让中国大陆经济从「量」的成长，转变为「质」的进步，借此调整中国大陆在区域产业链供应链中的地位；同时，提升中国大陆自由贸易伙伴贸易覆盖率。

大陆希望成为

经济全球化的引领者

值得注意的是，为了因应新的全球经贸情势，以及大陆自身产业经济的转轨，在RCEP签订后，大陆又表态希望加入CPTPP。相较于美国此刻对于在全球化该扮演角色的迟疑，大陆已明确希望成为经济全球化的引领者，甚至进一步成为经济全球化的规则制定者。面对这样的趋势，台湾不应等闲视之。不但应务实面对，更应提出具有战略思维的部署，以免陷入被动的窘境。