赵春山／重构全球贸易体系　中国力主RCEP的战略阳谋

● 赵春山／淡江大学大陆所荣誉教授

对胜选的拜登而言，RCEP是好消息，也是坏消息。好消息是证明他主张的多边主义是正确的，让他未来想要摆脱川普的单边主义束缚时，更具有正当性；坏消息是，待拜登正式上任后已错失与中共竞争区域经济影响力的先机。

11月15日在越南河内签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是由东协十国发起，最初邀请中国、日本、南韩、澳洲、纽西兰及印度等6个对话伙伴国参加。在印度中途退出后，此协定的15个成员国仍拥有36亿人口，占全世界总人口78亿的近一半；经济总量约27兆美元，占全球GDP的三分之一，贸易额也约占全球的三分之一，形成全球最大的自由贸易区。

▲亚太15国日前在东南亚国协峰会签署「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP）。（图／路透社）

RCEP牵动全球战略格局变化

RCEP的签署不但使亚太区域经济整合上了一个台阶，也牵动区域内地缘政治板块的移动，更影响到整个国际战略格局的变化。从区域经济整合的角度看，签署RCEP的目的，是透过削减关税及非关系壁垒，建立经济一体化的统一市场，它的意义诚如《金融时报》社评所说，是在整个世界对开放经济关系产生怀疑的时代，提醒世人：「自由贸易是实现更大繁荣的最佳途径」。

在美国大选过后，新旧政权交接的过渡时期，强调自由贸易具有重大意义。美国非RCEP成员，川普搞单边主义，任内不但退出欧巴马时期推动的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），还利用关税作为工具，对中共发动贸易战，波及到美国盟友。有大陆学者认为，RCEP可以帮助中共突破美国对它的经济封锁。

如果美国决定与中国大陆「脱钩」，或对中共封锁核心产品，则中共可自RCEP成员国购买遭封锁之供应链产品，使中断之制造供应键重新连接；另一方面，RCEP也可帮助中共解决出口受限问题，例如，一般商品可移至会员国内生产，出口商亦可换为当地企业。

对胜选的拜登而言，RCEP是好消息，也是坏消息。好消息是证明他主张的多边主义是正确的，让他未来想要摆脱川普的单边主义束缚时，更具有正当性；坏消息是，待拜登正式上任后已错失与中共竞争区域经济影响力的先机。

▲RCEP的签署，虽证明拜登主张多边主义的正确性，但待他正式上任后，依旧将面对错失与中国竞逐区域经济影响力的先机。（图／路透）

中国市场对全球依旧有高度吸引力

拜登了解事态的严重性，他在RCEP签署后对外表示，美国占全球贸易量的25％，需要联合其他民主国家所占的另外25％，才能制定全球贸易新规则，否则中国就会决定这场游戏的结果，因为「他们将是唯一的玩家」。 有专家认为，拜登可以选择的因应对策有三：一是重新启动TPP；二是加入现由日本主导的《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）；三是申请加入RCEP。

目前看来第二种可能性最大，然而就像新加坡总理李显龙所说，没有多少国家愿意加入缺少中国的联盟，不仅亚洲国家，一些欧洲国家也希望与中国做生意。

RCEP成员国包含了美国在亚太地区的所有盟国，中共则借此加速与日本及南韩两国的经济整合步伐。中日韩之间虽存在领土和历史问题的争议，但欧盟的整合经验显示，连法德两国世仇都能得到化解，中日韩为何没有改善关系的空间？据外电报导，中共外长王毅将于11月24至25日访问日本，此行将会晤首相菅义伟，并与外长茂木敏充举行会谈，另将于结束访日后，于25日飞抵南韩与外长康京和会谈。王毅的日韩之行，在时机上有特殊重要的意义。

RCEP也在欧洲产生外溢效应。当地多数媒体评论认为，世界经济重心将持续向亚洲移动。《欧洲时报》社论指出，RCEP各国已形成一个基本共识：西太平洋国际秩序，应为区域经济发展合作作出相应调整，它不应被域外大国主导，更不应沦为大国实施单边主义的工具。

欧洲国家长期在中美之间左右逢源，其中不少成员是美国盟国，它们在政治及安全上依靠美国，在经贸方面则觊觎中国大陆的庞大市场。川普政府独善其身，忽视盟友利益，引起欧洲各国普遍反感；但中共的专治体制，以及处理港台及南海问题的方式，也让欧洲国家感到不满，这就让欧洲在面对中美对抗时左右为难。

▲RCEP签署将有助于中国实践其「一带一路」倡议。（图／摄影师陈耀恩授权ETtoday新闻云使用）

RCEP力助「一带一路」重建全球贸易体系

拜登重视人权和多边主义外交，应是美欧改善关系的契机，但法国总统马克宏（Emmanuel Macron）受访时表示，即便与美国新政府的交往会创造较友善的关系，欧洲仍须在国防上独立自主。马克宏强调：「唯有我们认真看待自己的立场、在防卫方面有自己的主导权，美国才会尊敬我们是盟友。」德国总理梅克尔（Angela Merkel）亦应是持相同立场。RCEP将使欧盟成员调整其对外政策的立场，采取更为独立自主的路线。

RCEP亦有助于中共重新构建全球贸易体系，实现其「一带一路」倡议。RCEP成员国基本上与中共的「一带一路」（即「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」）的沿线国家，具有高度重叠性。RCEP签署前，中共总理李克强曾在东协峰会期间表示，中共愿「在互利共赢的基础上，与东盟国家加强发展战略衔接」，推进共建「一带一路」合作。总之，透过RCEP的多边外交平台，中共可争取制定贸易规则的主动权。

对中共而言，RCEP的战略意义大于经济意义。中国大陆的战略学者常形容，后冷战时期的国际战略格局是「一超多强」。「一超」指的是美国，「多强」则指中共、俄罗斯、日本和欧盟等。中共虽声称不作霸权，但「一山不容二虎」，「中国崛起」必将威胁到美国当今世上的唯一超强地位。因此，因应美国的围堵战略，中共将采取「联左、拉中、打右」的策略。

「联左」是拉拢俄罗斯。中俄于2019年6月宣布建立「新时期的战略伙伴关系」。俄罗斯总统普丁于10月22日指出，他不排除中俄军事结盟的可能性。中共外交部发言人随后回应，「中俄弘扬传统友好没有止境、拓展合作没有禁区。」「拉中」是促使日本及欧盟在中美战略竞争中，能够保持超然中立的立场。至于「打右」，则是中共准备与美国打一场长期「没有硝烟的战争」。

● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈RCEP政经连环套：看中美外交角力〉。

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