赵春山／拜登外交战略：从「重返亚洲」到「重返欧洲」
● 赵春山／淡江大学大陆所荣誉教授
美国总统当选人拜登提出上任后的「百日计划」，内容清一色是内政议题，包括对抗疫情、复苏经济、应对气候变迁及种族歧视等问题。拜登没有聚焦对外政策，尤其是众所注目的中美关系。但一般认为，拜登不会改变其前任的「反中」政策，因为在他担任欧巴马政府的副总统时，美国就已备好一套围堵中共的战略：在军事层面是「亚太再平衡」，在经济层面则是TPP。但我认为，拜登不会顾此失彼，把所有的资源投注到亚太地区，而是将注意力分散至欧洲其他地方，我称之为「欧亚再平衡」战略。
回顾二战结束后的美国外交战略，无论从地缘政治或地缘经济的角度看，很长一段时期被认为具有「重欧轻亚」的色彩，因为美国当时把苏联共党集团当成主要敌人。随着1989年至1990年「苏东剧变」影响，世界进入后冷战时期，美国的注意力转向中东和南亚。2001年爆发的「911」恐怖攻击事件，使美国随后进行对阿富汗和伊拉克的两场战争。2011年欧巴马面对「中国崛起」和亚太地区的经济发展势头，美国开始「转向亚洲」，并于2012年提出「亚太再平衡」战略。就某种意义来看，川普所谓的「印太战略」，其实就是欧巴马前一时期美国对外战略的延伸。
拜登重视对欧关系很大一部分是俄罗斯因素，拜登认为，「从对国家安全和盟友关系的破坏性来看，俄罗斯是美国的头号威胁。」拜登对俄罗斯总统普丁没有好感，他2011年访俄，对时任总理的普丁意图重掌总统大位，公开表示不以为然。拜登在2019年甚至宣称，他当选总统之日，即是终结普丁独裁之时。拜登的反俄立场得到民主党人的支持，针对党内所做的一项民调显示，受访者视俄罗斯为敌的比例，超过名列第二的中共（虽然两者差距不大）。同样地，普丁对拜登也没有好印象；耐人寻味的是，当世界多国领袖纷纷祝贺拜登胜选时，莫斯科和中共延迟许久才表态。
欧盟和美国一样，对于「中国崛起」感到忧虑；尤其是中共的外交触角伸向非洲，更危及欧盟在当地的利益；但毕竟「中国威胁」远在天边，而「俄国威胁」则是近在眼前，然而川普似乎未能体察到欧洲盟友的感觉。川普上台后虽被「通俄门」搞得灰头土脸，却对普丁摆出一付「惺惺相惜」的姿态，让许多欧洲人觉得相当「感冒」。川普任内诸多「退群」举动、重大外交决策不与盟国商量，一再打击欧洲以多边主义原则处理各项全球挑战的做法。此外，川普「在商言商」，也对欧盟钢铁及铝产品加征关税。因此川普任内的大西洋两岸关系，诚如「德国马歇尔基金会」（German Marshall Fund）研究员大卫-威尔普（Sudha David-Wilp）形容的「如同靠生命维持器延续。」
拜登难化解美欧分歧
获拜登任命为国务卿的布林肯（Antony Blinken）选前曾表示，若拜登获胜，他将结束川普对欧盟发起的「人为贸易战」。布林肯认为，考虑到欧盟市场的重要性，美国需要「改善与欧盟的经济关系」，因为与盟国对抗是有害的。拜登胜选后，立即向欧洲盟友传达「美国回来了」的讯息，强调他将重建大西洋伙伴关系。但盟国关切的不仅是贸易问题，拜登要化解川普执政时期美欧之间累积的裂痕，恐怕没有那么容易。
拜登的当务之急是恢复盟国对美国的信心。以美德关系为例，德国是欧洲大国，也是2020下半年欧盟理事会轮值主席。美国「皮尤研究中心」及德国「柯尔柏基金会」（Körber-Stiftung） 今（2020）年9月合作调查美德两国民众对双边关系的评估，结果约70％美国人认为与德国的关系良好，但将近80％德国人则认为与美国的关系不佳。皮尤列举「保护欧洲安全」，「推动自由贸易」、「环境保护」、「维护民主人权」、「与中国来往」以及「与伊朗来往」等6项全球性问题询问受访者，只有54％的人认为美国在「保护欧洲安全」这一项是德国的伙伴。美国在其它5项议题方面的表现，显然不是德国民众心目中的合作对象。
▲川普担任总统时的各式强势作风，使美国失去一些来自于盟国的信任，而挽救与盟国的关系，也就顺理成章成为拜登上台后的重要任务之一。（图／路透）
拜登需要改善关系的欧洲盟友还包括英国。川普支持英国首相强生（Boris Johnson）的脱欧政策，且多次呼吁伦敦拒绝与欧盟谈判，采取所谓的「硬脱欧」策略；但川普却没有化解英国此举与欧盟产生的裂痕。拜登不赞成英国脱欧，但生米已煮成熟饭，他如何协助英国善后？英国与欧盟就脱欧后双边贸易协议的谈判期限逼近，但仍未能解决竞争政策和渔权分配上的歧见。
至于涉及美欧防卫合作的问题，川普任内经常敦促北约（NATO）盟友增加国防支出，搞得各方不愉快。今年6月，川普甚至在德国总理梅克尔（Angela Merkel）拒绝参加在华府召开的七大工业国集团（G7）会议后，立即宣布大砍驻德美军人数。英国毕竟是美在欧洲的忠实盟友，强生于11月19日美国选后宣布，英国将在未来4年内增加165亿英镑国防预算以加强军力，这是英国30年来最大的军事投资计划，对于美欧分摊防卫支出有很大的示范作用；但因疫情带来的经济冲击，加上英国脱欧在即，计划恐怕赶不上变化，付诸实施的难度很高。
自主欧洲将成拜登挑战
德国前副总理盖博瑞（Sigmar Gabriel）指出，拜登政府可能希望再跟欧洲结盟，并珍惜这一伙伴关系，但他认为：「这不会解决欧洲的问题，只有欧洲增强地缘政治影响力，才能成为一个美中俄3国认真看待的一个伙伴」。法国总统马克宏（Emmanuel Macron）过去也曾提过欧洲「战略自主」的主张，希望欧洲不靠美国就能保护自己。拜登必须防范欧洲自主意识的上升，影响他的欧亚再平衡战略。
拜登强调民主和人权，这是美国长期以来与盟国共同享有的价值和制度利益，也是美国重建世界领导地位的当务之急。欧洲民众普遍认为川普政府处置疫情不当，尤其经过一场犹如闹剧的选战过后，欧洲会怀疑一个撕裂的美国，还有可能成为欧洲的好伙伴吗？
● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈从「亚太再平衡」到「欧亚再平衡」〉。
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