赵春山／「中非合作论坛」登场 论两岸在非洲外交竞赛
▲2015年12月4日，中国国家主席习近平出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会，与时任南非总统祖马合影。（图／新华社 ）
「中非合作论坛」北京峰会将于9月3日至4日举行，会议由中共国家主席习近平主持，与会者除论坛的非洲成员国领袖外，还包括非洲地区组织和国际组织的代表，可以说是中共年度的一次外交盛会。「中非合作论坛」于2000年10月在北京正式成立，标榜的宗旨是「平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作」。
中共以以「反霸」吸引非洲国家
中共对非洲经营已久，早在1960年代中期，中共就不顾本身的经济困难，决定耗费巨资，援助兴建一条从坦尚尼亚到尚比亚，全长1860公里的铁路。当时修建「坦尚铁路」（Tanzam Railway），因受到地形限制，可说是困难重重，成本太高获利又小，故西方大国和世界银行都对修建计划兴趣缺缺。中共援建铁路的目的，当然是有经济利益以外的考量。事实显示，因承接「坦尚铁路」的修建工程，中共的外交触角开始伸进广大的非洲大陆。
对比其它大国，中共经营非洲有其得天独厚的条件。中共自认是「第三世界」的一份子，并以「反帝反殖」的共同历史经验做为诉求，争取非洲国家的认同；目前则是强调世界多极化的主张，以「反霸」来吸引非洲国家，支持中共意欲建构的「国际新秩序」。中国的和平崛起使北京可以运用足够的力量，把多数还处于贫穷阶段的非洲国家，纳入其外交势力范围之内。
习强调「一带一路」是经济合作
中共声称这次北京峰会的主题为「合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体」，中共外长王毅期待峰会能取得下列重要成果：一是「发出构建更加紧密中非命运共同体的新呼唤」；二是「谱写「『一带一路』对接非洲发展的新乐章」；三是「制定中非合作朝着更高水平迈进的新路径」；四是「奏响中非人民心手相连亲如一家的新旋律」。其中最引人注意的是把整个非洲大陆纳入「一带一路」合作的大框架内。
习近平强调，共建「一带一路」是经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟；但在西方的眼中，它是中共的一项大战略，是为了扩大中共在非洲全面的影响力。为了达成这项战略目标，自习近平上台以后，中共高层频频访问非洲，例如习近平即在今年7月访问塞内加尔、卢安达、模里西斯及南非四国。
中在非洲势力扩张，美心存戒惕
做为川普眼中的战略竞争对手，美国对于中共在非洲的势力扩张当然心存戒惕。美国国会「对非事务小组委员会」主席，共和党众议员史密斯（Chris Smith）即提出警告，认为第一，中共已对非洲独裁国家的政党，进行宣传、组织、思想教育等政治训练；第二，中共提供基础建设援助，使非洲国家陷入债务风险；第三，中共藉援助争取非洲国家对中共在联合国等国际机构的支持；第四，中共试图使人民币取代美元，成为非洲地区的储备货币。
除了经济、外交及文化等领域外，西方对中共在非洲的军事参与，特别感到关注。中共于2016年宣布，在吉布地（Djibouti）建立首座海外永久军事基地，并派军舰在亚丁湾和索马利亚附近海域，护送中外船只航行。
中共外交部长王毅在峰会前表示，现在非洲只有一个国家尚未与中国建交，真诚希望这个国家早日加入「中非友好大家庭」，言下之意，指的就是我在非洲现存的唯一邦交国史瓦帝尼（Swatini）。虽然外交部长吴钊燮强调台史邦谊穏固，但在对岸百般利诱下，我们还是不能掉以轻心。
道义之交，经不起国际政治现实
两岸在非洲的外交竞赛，可用「风水轮流转」来形容。当中共60年代在非洲高喊「革命情势一片大好」的时候，一些非洲国家因担心中共的「暴力输出」而远离北京；台湾则适时施以援手，运用农耕外交、医疗外交等方式，在非洲地区打下了大片江山。
当时主持对非工作的外交部非洲司司长杨西昆，且因此赢得「非洲先生」的美誉。但道义之交毕竟经不起国际现实政治的考验，当1971年非洲国家为中共的加入联合国，得意忘形地拍桌击掌时，台湾在非洲的外交处境，就出现「大势已去」的兆头了。抚今思昔，怎不让人感慨万千。
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●赵春山，淡江大学中国大陆研究所荣誉教授。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net