大陆、欧盟、东亚、新全球化

旺报社评

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大陆与欧盟于2020年终，完成历时7年共35轮谈判，签订《中欧投资协定》（CAI），这是北京继11月与日、韩、东协、纽澳签定《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）后，经贸外交再下一城，稳住因「川普主义」受创的多边经济体系，亦证明「逆全球化」并非现实，美国总统川普掀起对陆贸易战、带队脱钩中国、重返保护主义路径，未得到各国支持。

大陆经济崛起，旧贸易规制已无法应对新局势所衍生的诸多问题，新冠疫情蔓延，全球陷入生产效率及经济效益衰退风险，各国政府抵抗风险能力降低。各国不分左、右翼，纷纷掀起「反全球化」民粹浪潮，绑架各国选举与决策，迫使主政者不断加码保护本土制造业、驱逐或限制移民及针对特定国家掀起贸易战，其中以美国为甚。

冷战结束后，邓小平启动对外开放政策，大陆已成为全球化最大受益者，美国却在卷起「反全球化」浪潮后成为国际秩序及霸权的挑战者。陆、美对立，全球面临「新冷战」风险，但21世纪格局迥异于20世纪美、苏冷战时代，东西方世界泾渭分明，21世纪各国出现经济与安全利益分殊现象，如日本、欧盟虽为美国的安全盟国，经贸上却难与大陆脱钩断链，以欧盟为例，2020年受新冠疫情影响，全球贸易萎缩15%，陆、欧贸易却逆势成长2.6%，大陆市场对欧盟弥足珍贵。

RCEP及CAI的签订，说明新冠病毒及民粹势力猖獗，并未侵蚀全球化根基，大陆趁势在川普总统大选失败后的政治混乱中，与日本、东协及欧盟合作，大力反击「川普主义」给全球经贸造成的失序，破除川普要求各国选边的脱钩。

正如中央研究院院士朱云汉所认为，全球化在制度安排上确实有脆弱的一面，但不能因此低估非西方世界或开发中国家等广大潜在受益者对全球化的拥护，不可低估支撑全球化运作的各种机制的韧性。全球化遭「川普主义」逆袭，但不会戛然而止。

RCEP及CAI签署后，大陆将取得更有利的位置，与东亚及欧亚大陆共同形成新贸易规则，共同捍卫全球化，拉住中国与世界的关系，修复因新冠疫情而受损的中国形象。「逆全球化」不具现实性，全球化处于演进阶段，而非逆退，其间大陆将参与全球化规则与路径的修正及建构，这是大陆对世界秩序公共财的提供，而非如《纽约时报》所言「习近平推动中共特色全球化，让世界遵守中国规则」。

川普主政美国4年，退群成瘾，败选后的11月22日仍临去秋波退出《开放天空条约》，该条约为1992年北约与俄罗斯签署之允许相互侦察对方军事设施，以建立互信的重要机制，德国对川普此举不以为然，决定续留条约。川普为实现「美国第一」，极大化美国的利益，却忽略盟国的想法，美国开始付出代价。德国外长马斯指出，即使拜登入主白宫，恶化的美德关系难以恢复到从前的状态。《中欧投资协定》底定，担任欧盟轮值主席的德国总理梅克尔至为关键。

川普任内伤害盟国纪录不胜枚举，因而创造大陆与欧盟、日本等美国盟邦拉近距离的机会，拜登想力挽狂澜，但川普的战略收缩与退群多边机制已侵蚀「美国治世」，让欧盟在世界秩序重构过程中，得到更佳的发言地位。欧盟不会错失川普送上的机会，与大陆合作提高欧亚大陆经济板块在全球的地位，此为未来最具经济活力的区域，亦可为未来与拜登政府谈判《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）创造筹码。

展望2021年全球贸易，虽不易脱离新冠疫情威胁，但可望在大陆、欧盟及东亚合力建构的多边自由贸易机制下，避免走向保护主义招致的全球结构性衰退，此为大陆与东亚及欧盟国家携手将世界带回「全球化」，落实习近平所言「建立更加公平合理的国际经济治理体系」的多赢，而非迫使他国按大陆规则行事。

大陆与西方存在来自价值观的贸易冲突，但诚如美国前国务卿季辛吉所言，理想主义者不能垄断道德价值，现实主义者亦须体认理想是现实的一部分。RCEP与CAI将助力大陆在开放中继续进步，只要继续开放，内在机制将促动北京更开放，只要继续开放，即能避免陆、美「注定一战」，台湾也可以有较好的生存发展机会。