观念平台－慎防RCEP全面上路对我经济冲击

由于RCEP横跨15个国家，包含23亿人、29兆美元生产总值及14兆美元货物贸易总量，皆占全球3成，按照RCEP规范，在全面上路后，区域内部9成以上货物贸易将会免除关税，以及逐步开放市场。亦即RCEP推动自由化所聚焦的领域，并非仅有涉及制造业的关税减让，而是已延伸至服务业之市场开放，使得RCEP正式上路及后续发展对未来区域或全球经济造成的影响，已成为国际社会瞩目之焦点。

面对RCEP全面上路，政府始终认为，RCEP对自由化的要求「层次」不如《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）严格，加上台湾对RCEP出口的70％是属于加入资讯科技协定（ITA）相关产品，享受关税免除，其冲击有限。但产业各界却又颇为忧虑指出，RCEP在传统制造业方面，其关税排除比重高达9成以上，在全面实施关税减让下，未来台湾机械、纺织、食品及石化等传统制造业产品对中国、东协国家等市场拓展，势必遭到来自日本、南韩激烈竞争，呈现极为不利格局。

此外，在科技制造业方面，尽管目前台湾仍享受关税免除，然而无法轻忽的威胁是，随着中国经济快速崛起，在中国积极主导运作下，未来可以透过技术标准、电子商务规范整合区域内部资源，重新打造RCEP产业供应链。

诚如中国于2022年9月17日RCEP首次部长会议中表示，在统一贸易及投资规范下，将会加速促进中国与东协、日韩之间的产业供应链连结。此一发展趋势，恐将使得台湾科技制造业既有优势遭到侵蚀，进而因RCEP内部供应不断深化，而逐步减少来自台湾进口。

至于服务业市场准入方面，RCEP所涉及领域包括投资、服务贸易、电子商务、中小企业、贸易便捷化、原产地规则、贸易救济、智慧财产、标准、技术法规等，此对内需规模极端不足，迫切需要向外寻求发展的台湾服务业而言，势必造成更严苛挑战。

也就是说，在RCEP极低关税、统一规范下，制造业配合其区域内部价值含量超过40％产品被归类为原产地宽松要求，同时享有优惠待遇，将有助于其成员跨国企业利用比较利益，达到降低生产成本。再者，服务业则是随着其区域内部标准化流程，不断提高品质。因此，在大幅关税减让及逐步市场开放下，RCEP成员除了从贸易和关税综合规范中，获致更高效率之外，透过区域整合及自由市场开放所带来的投资流量，享受更多利益。

在此同时，以高度依赖出口导向的台湾经济体系来说，贸易是促进经济持续增长及推动产业加速转型的命脉，过去以来出口贸易占GDP之比重大致维持6成左右。如果再从台湾出口市场占比分布加以观察发现，近年来对包括中国在内RCEP的出口金额占全部之比重，持续超过7成，显示台湾经济与RCEP连结之密切，难以轻忽。由此说明，政府相关部门认为RCEP全面上路之后，其对台湾经济「不会造成太大影响」的论述，显然过度乐观。

无庸置疑，长期以来两岸关系纠葛，始终是台湾洽签双边自由贸易协定或加入区域经济组织，不易撤除的藩篱，使得自由贸易覆盖占比偏低。虽目前台湾极为期待以加入日本主导的CPTPP，作为替代中国主导的RCEP作为参与区域经济整合的策略；但却又无法否认的是，台湾申请加入CPTPP时间是在中国提出之后，加上最近中国已递交入会相关文件，即将进入咨商程序，此让台湾在迈向CPTPP过程中，将难以摆脱「一中原则」的政治干扰。

整体而言，自从世界贸易组织（WTO）「杜哈回合」多边贸易谈判陷入停滞之后，全球各国无不以洽签双边自由贸易协定，或是加入区域经济整合为策略，借此避免其经济遭到边缘化与孤立化。然而，政府迄今将核心寄希望于目前占台湾对外贸易金额25％的CPTPP；相对之下，却又在意识型态纠葛下，似乎轻忽占台湾对外贸易金额超过70％的RCEP大幅关税减让及逐步市场开放之下所带来的冲击，其后续发展对台湾经济的威胁，不容小觑。