观念平台－网路平台经营者 对内容治理的权与责

由于网路社群平台与实体社会一样，不但讯息内容非常多元且涉及各项社会面向。因此本文汇整大型社群网站对于新闻生态、言论自由和内容秩序该承担的公共责任，并能在促进创新之间取得平衡，主动抑制网路不实讯息借以提升网路社群安全的具体作为。

网路内容治理相关面向的探讨

随着资通讯产业的快速发展，网路平台在提供便利的服务同时也衍生许多的问题，例如网路安全、隐私、人权、民主等各种议题。无论发文者或许是基于非恶意或是政治与商业的利益，许多网路中的内容经常引发争议，这些争议的讯息不但造成个人名誉受损，甚至衍生一些网路集体霸凌，造成对方身心灵伤害的不当行为。

然而，资讯流通环境之维护及言论自由保障仍应视为重要的社会价值，加上网路系属于无国界的特性，因此目前世界各国对网路平台内容的治理，除有明确违反法令之情事外，大多不采取以公权力或直接介入网路内容的运作与管理。

换言之，大多数的国家皆是倾向强调多方利害关系人之多元、自由及平等，以自律优先之平台约束机制，透过业者自发性的建立自律机制，或是第三方公民团体之三律共管模式，以及提升网路使用者之媒体资讯素养等机制加以处理。

各国处理网路平台讯息的法治观点

汇集世界主要国家之法制及政策时发现，纵使各国政府对于言论自由与内容管理仍有截然不同的期待。但近几年，基于公共利益与言论自由的基础，寻求内容管制、媒介管理与事实查核等平衡思维，更因应网路不实讯息泛滥的现象，皆逐步考虑拟定具体政策或法规。以美国为例，美国实际上对不实讯息的立法管制甚少，主要采取业者自律的方式处理，例如透过演算法或开发新式工具，简化用户检举假资讯的流程，同时提供工具协助使用者判读讯息来源的可信度。

至于欧盟，也在2020年底推出打造欧洲数位未来的战略计划，该计划中除了备受瞩目的数位服务法（Digital Service Act，DSA）及数位市场法（Digital Markets Act，DMA）草案外，还包括数位世代网路安全战略，以及针对人工智慧与资料管理的白皮书。如同美国与欧盟的作法，德国司法部及联邦消费者保护部也倡议，业者自律与第三方查核，并于2017年6月通过社交网路强制法(Network Enforcement Law)，要求一定规模以上的大型社群网站，必须移除明显违反德国刑法的仇恨性言论、危害公共秩序的言论。由此可见，立法规范网路平台的资讯流通已渐成共识。

大型网路平台对不实讯息的处理模式

Line在2019年3月28日已经启动「数位当责计划」，联手「Cofacts真的假的」、「MyGoPen」、「台湾事实查核中心」及「兰姆酒吐司」等4个民间组织推出「LINE谣言查证」官方帐号，也在Line Today公共事务的分类话题内，串连由行政院旗下隶属的35个部会，即时澄清和国安、民生、灾防相关讯息；此外，Line Today也设立谣言破解专区，汇集查核机构的即时查证处理不实讯息。

除了Line平台处理不实讯息的模式之外，FB于2020年3月起在台湾扩大第三方事实查证计划，继与台湾事实查核中心合作，确保平台安全及讯息的正确性，以提升用户在网路上搜寻到的新闻品质。Google也在2018年底推出事实查核标签，搜寻到有争议的内容，并加注第三方查核组织所提供的意见；YouTube则透过「4R」平台责任架构，分别对应移除、优先显示、减少推荐以及奖励创作者等四个面向，成为该平台对不实讯息处理作为。

结语

由本文的分析不难理解，各国皆不想透过主管机关或任一方决定创制，而采取审议式民主之多元对话机制达成网路治理精神，确实是网路平台内容治理的理性作为。显而易见，纵使其中仍有诸多疑义尚待厘清，但当下网路内容的管制重点，将纳入大型网路平台业者的责任，或由主管机关要求大型网路社群平台业者的配合，已成不可逆的国际趋势。