社评／创造两岸第1.5层建设性管道

旺报社评

卫福部长陈时中日前透露，考虑有条件缩短已施打疫苗入境旅客居家检疫时间至7天，大陆疫苗有望在认可范围内，希望争取在6月成行，大陆涉台媒体一改以往的批判嘲讽，很快做出正面报导。结合大陆国家主席习近平上周在福建释放的「通、惠、情」对台讯号可以判断，恢复两岸民间交流应是今年双方政府的共同目标，这也形成两岸执政者相向而行的第一步。

恢复民间交流是共同目标

两岸民间交流的恢复，看似是一方或者双方政府宣布政策松绑就可以办到，但所有人都能感觉到，在错综复杂的两岸政治氛围下，恢复民间交流「知易行难」，过程中会面临各种观念分歧、标准差异、互信不足以及各自民粹压力等种种阻碍。一旦处理不善或爆出突发意外，纵使双方都有心，都有可能令之前艰难积累的善意付之一炬。

在接下来的半年时间里，两岸应该秉持「稳健互谅、有序分阶段、先单边后双边」的理念，在保证防疫安全的前提下，恢复两岸人员交往。这里就不得不提到两个层次：第1层是两边政府可以主动做、单方面做，基本不需要沟通协商的部分；第2层是两边需在既有协议机制下或授权机构展开沟通后，共同推进和解决的部分。时间紧迫，正如陈时中所预计，两岸在今年6月就应该做好第1层工作，为第2层涉及事务性的沟通协商打好基础、创造善意互信氛围。

对蔡政府而言，陆委会主委邱太三在3月19日首次宣布恢复大陆商务人士来台后，清明节前应该首先尽快松绑对来台探亲的限制。毕竟这部分受影响群体的需求最为强烈，但检疫容量并不大，台湾完全可以承受。同时，开放持居留证和人道签证的大陆人士来台，陆委会和中央流行疫情指挥中心完全可以「技巧性」地将上述措施的生效日期安排在对外国籍人士之前，这无疑可以传递给陆方「两岸一家人」的讯号。

其次，交通部应该尽快重启对两岸客货运航点恢复的评估，陆委会和指挥中心不应再设置任何防疫或政治障碍。早在去年6月就传出交通部拟松绑两岸客运航点限制，至少让「载货不载客」的两岸航线先恢复起来，但一方面指挥中心不同意，另一方面陆委会也碍于当时两岸及中美紧绷情势，未能批准。没想到这一拖就是大半年。大陆早就控制住疫情，境内产能全线恢复，目前两岸客运完全不能满足现实的经贸需求，且近日深圳台商致信陆委会、海基会要求两地复航，蔡政府没有理由再拖延或拒绝。

朝春暖花开目标相向而行

由于去年以来，疫情下大多数的两岸人员交流管控政策基本上都是由我方提出，大陆对台湾民众登陆始终「敞开大门」，除了14日基本隔离外并未额外设置政策障碍。因此，当蔡政府有心逐步松绑两岸交往，且原本持强硬态度的指挥中心亦愿意配合承认大陆疫苗，那么大陆一方面在公开表态上应予以客观正面的肯定，另一方面则需要在一些相关领域的措施上同步做出调整。

例如蔡政府若推动「打疫苗减7日」的居家检疫新政，并承认大陆国药、科兴等疫苗施打纪录，那么大陆是否可以在上海、江苏、广东、福建等较多台商台胞的省市，同步试点在抗体测试基础上，对入境的台湾民众采取「打疫苗减7日」的安排呢？这不仅可以体现出两岸同步恢复人员往来的善意和默契，也变相鼓励更多在大陆工作、生活的台湾民众打疫苗，反过来更以事实向台湾社会证明大陆疫苗的安全性和有效性。

恢复航线、认可疫苗、缩短隔离，这是两岸恢复民间交流的三大指标，也是两岸从「第1层（单向松绑）」到「第2层（双向沟通）」恢复良性互动、从破冰到融冰的必经之路。民进党不会接受「九二共识」这4个字，大陆也不可能向蔡政府妥协，两岸官方、准官方互动遥遥无期，这就需要创造「第1.5层」的建设性管道。

「第1.5层」的建设性管道应包含2个部分：第一是两岸二轨智库的直接对话，传递彼此最准确、权威的讯息；第二是两岸授权下的专家论坛。不久前大陆曾举办了两岸防疫视讯交流会，陆方卫健委高级别专家与会，但遗憾台方受邀者「偏蓝」，代表性有限。

疫情爆发后，两岸医药卫生合作协议下的讯息交换机制一直畅通，双方可利用这个管道，促成一场两岸官方授权下的疾管专家视讯对话，对疫情下如何恢复两岸往来展开讨论。如果得以办成，标志着两岸有望走出疫情下的封锁与对立，朝「春暖花开」目标相向而行。