旺报社评：为疫后两岸民间交流创造契机系列四》两岸重启交流应共同管控风险

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中共二十大后，大陆疫情防控可望放松，两岸民间交流活动将逐步升温。但两岸隔绝将近3年，台海政治情势、两岸民意氛围都发生了明显的变化，面对「回不到过去」的两岸关系，两岸官方做好重启民间交流的准备了吗？

其实，在疫情爆发之前，两岸民间交流早已显露出萎缩、脆弱的不妙倾向。例如，大陆2019年下半年单方面停止陆客自由行，当时解读是为了避开台湾大选的权宜之计，不料紧接而来的新冠疫情，导致大陆团客、新生来台相继中止。

官方龃龉 问题搁置未解

再如民进党2018九合一选举大败后，重新将统独意识形态作为选战主轴，进而在两岸交流中寻找和塑造内部敌人，2019年反红媒、抓大陆台商贿选，已经给疫情前的两岸交流撒下寒蝉效应的天罗地网，疫情只不过是加剧了这个趋势。

疫情爆发后，两岸官方龃龉不断，骂战愈演愈烈，事务性沟通极不顺畅，严重侵蚀马政府时期两岸打下的交流基础，也为如今恢复两岸民间交流留下阴影。例如，双方疫情通报管道虽维持运作，但多次出现隔空交锋，致使技术性问题被政治化，围绕武汉台商包机和大陆复星集团代理BNT疫苗的沟通更是一波三折、令人扼腕。再如，去年至今陆方因检疫理由拒绝台湾凤梨、莲雾、石斑鱼等多项农渔产品进口，裴洛西访台后更一口气扩大到更多种类，尽管国民党努力沟通，但解铃还须系铃人，两岸官方既无意愿又缺办法，问题搁置至今未解。

此乃两岸「回不到过去」的背景。面对千疮百孔的两岸关系，即便双方有心维持民间交流，有意在疫情受控后逐步恢复民间交流，但如果真的到了重开大门的那一天，反而会有很多问题接踵而来。疫后重启民间交流不应该、也不可能简单回到2020年之前的两岸关系，而要正视和处理过去2年多来积累的旧问题，还要因应现今台海情势下两岸交流可能衍生的新问题。

搁置争议 才能行稳致远

重启两岸民间交流后，最可能出现三个层次的实际问题：其一，疫后双方民众跨境旅行必然要适应彼此防疫标准的差异，以及面对各自防疫官方文书的验证问题，重启民间交流后会不会出现纠纷？是否需要防疫部门公权力的协调？其二，疫后势必有不少台湾民众急赴大陆处理耽误2至3年的个人事务，如证照过期、银行户口恢复、借贷事务等，由于大陆地方基层治理层次不齐，若出现新问题、新矛盾，能否妥善处置、防止上升到政治层面？其三，恢复大陆来台观光、商务考察和其他文教社会交流，能否保证不被反中政治气氛干扰？中央和地方县市政府是否有危机处理预案？

这些问题都指向了同一个目标，那就是两岸亟需建立疫后重启民间交流的风险管控机制。当然，若只是各自建立、各自准备，只能部分程度预判和处理风险，最重要的还是如何共同管控风险，而这恰恰是民进党执政6年来两岸最容易发生问题、出现误判、引爆危机的软肋。维持沟通是共管风险的最基本条件，回顾武汉包机、BNT疫苗来台之所以经历一波三折后最终做成，有效沟通即便很有限，但还是发挥了重要作用。因此，两岸双方须在政治分歧之下，以即时通报、预防危机为目标，恢复既有的事务性沟通和协调。

最重要的是，两岸官方需建立默契：蔡政府不会在疫后来台大陆团体人士和两岸民间交流活动中刻意「找麻烦」、「抓把柄」，陆方也不应以「没有九二共识」为理由，无限期中止涉及两岸民生问题的事务性沟通互动。

重启两岸沟通是台湾主流民意，双方若能在善意默契上走出「已读不回」困境，将是共同搁置争议、管控风险的第一步，疫后恢复两岸民间交流才会行稳致远。（系列完）