RCEP全面生效后的发展

（图／新华社）

在2022年1月1日生效的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），由于各成员国核准时程不一，当时是15个成员国的其中10国率先生效；之后又有4国完成生效程序。惟一未完成的菲律宾也将走完相关程序，预计RCEP在今年6月初对菲律宾生效后；届时RCEP对15个成员将全部生效，进入全面实施的阶段。

大型自由贸易协定（FTA）由于会员众多，在签署后若多数成员国完成国内程序，达到规定的「门槛」即可先行生效，实现贸易利益。例如包括11成员国的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），在2018年12月由其中6国先行生效，迄今则仍有汶莱尚未完成生效程序。

RCEP规定在生效18个月后，新会员才能加入，所以在今年7月即可吸纳新成员。而在去年年初即提出申请的香港，最有可能成为RCEP第一个新成员。

香港的国际金融地位因反送中而减损；再加上美国川普政府不再承认香港独立贸易地位，规定香港输美产品必需标示为中国制造。香港虽上告世界贸易组织（WTO）的争端解决机制，而且胜诉，但美国已声明不会做任何改变，此举还是会进一步影响香港的经济地位。

历年来香港对外签署FTA，均得到中国大陆支持，RCEP也不例外。香港未来若能加入RCEP，有助于增加香港的区域影响力。香港去年对RCEP成员出口超过5000亿美元，几乎全为转口贸易，在RCEP全面生效后，可强化其贸易中转地位。

RCEP主要是整合原先东协对外FTA，例如RCEP原则上采取单一的原产地规定，产品在RCEP区域内价值含量合计超过40%，即可享有RCEP优惠贸易待遇。

另外在原产地申报程序也更为一体透明化，大幅改善以往不一致的情况，此可降低企业利用协定的复杂程度，并可促进贸易便捷性。香港加入RCEP后更可充分利用此优势，进一步巩固香港的中介地位。

美中贸易战及新冠肺炎下，在美国主导下，推动与中国大陆脱钩，打造「信赖」供应链。除了中国大陆以外的RCEP成员，特别是东协国家，不但是美国争取合作的对象，也成为跨国企业打造大陆地区以外供应链，建立所谓「中国加一」供应链的首选。

RCEP虽然被批评自由化程度远不及CPTPP，非高品质FTA。但对中国大陆而言，在不需大幅调整经贸体制下加入RCEP，借由RCEP强化与RCEP其他成员的连结，可以降低来自美中脱钩的影响。

特别是在全球地缘政治对抗白热化下，RCEP已成为大陆平衡美国去中化的平台，其重要性不容忽视。

由于中国大陆亦为RCEP成员，加入RCEP原则上需要共识决，台湾几乎不可能加入。虽然RCEP市场开放时程较慢，不开放产品比例也高于一般FTA；但RCEP仍是台湾传统产业出口重要地区，在无法加入RCEP关税劣势会长期存在下，政府应提供更多协助，以避免出口利益的减损。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）