工商社论》离岸风电国家队 还有漫漫长路要走
受到疫情冲击，造成政府发展离岸风电以来，首度爆出开发商破产危机，尽管后来经济部「有条件同意」该开发商申请变更股权，继续维持风场开发计划，但这起事件已造成金融业的高度警觉，原本国内银行业者就对离岸风电的授信案望之却步，如今爆出开发商破产危机风波，不仅让金融业认为当初的忧心逐渐成真，也对离岸风电授信案，打上更多问号。
政府发展离岸风电，源于废核计划的推动，在废核的同时，也必须找到更多的替代能源，以确保台湾的电力供应不受影响。离岸风电该不该发展？当然应该！首先，发展离岸风电，已是全球共同趋势，不仅欧美多国技术已日益成熟，甚至专家预估，合计离岸及陆岸风电的发展，未来将构成足够的规模经济并降低成本；根据美国的劳伦斯伯克利实验室的研究结果显示，2035年预估风电成本将降低17～35％，2050年更可再降低37～49％，而且成本降低的空间包括陆岸风电及离岸风电。
因此，台湾当然不应自外于世界潮流；台湾的优势除了太阳能发电外，就属风电发展的潜力最大，尤其台湾浑然天成的风场，更是得天独厚的资源，甚至被誉为全球绝佳的风场条件。
台湾海峡原本就是全球首屈一指的大风场，事实上，包括大陆也已善用台湾海峡一带的风势，在福建沿海布建离岸风电的风场，而根据国际工程顾问公司研究报告显示，全球前20处离岸风电的最佳场址，台湾海峡就囊括其中的16处，台湾发展离岸风电的天然优势，由此明显可见。
然而，光是自然条件的加持还不够，虽然台湾已经有十多年的陆岸风电发展经验，但比起陆岸风电，离岸风电发展的困难度和复杂度都大得多，离岸风电是更为高度资本密集和技术密集的产业，而且牵涉其中的要素多元且复杂，一套完整的离岸风电开发计划执行，从头到尾包括地质探勘、工程设计、海事工程、风力零组件生产制造、电网设备、银行融资、产险，乃至于国际再保机构的承保等等，缺一不可。
在这种情况下，政府要发展离岸风电，最为重要的就是一开始的招商，其中，竞标者除了技术外，本身母集团的财务实力如何，也非常重要。国内一家大型银行坦言，离岸风电虽然表面上看起来不同于一般的联贷案，是采取「专案融资」的方式进行，但基于银行授信风险考量，对于离岸风电的联贷案，最终绝大多数的国内银行，仍是回归到检视该风场计划背后是否有够份量的「富爸爸」母集团撑腰，因为银行深知，所谓的专案融资，最重要的意义在于母集团成立特殊目的公司（SPV），把该离岸风电的专案计划和母集团之间作「财务风险切割」，但对银行而言，这种作法反而让银行的债权没有保障，这也正是为何先前丹麦沃旭的联贷案，国营银行台银敢于出面作管理银行，就是因为该案背后有沃旭的丹麦母公司直接出面作保。
若是母公司未出面作保，那么离岸风电引进外来投资者，就会找国外的输出保险机构出来作保，这种方式，表面上看起来保障的范围很大，但了解的银行业者都知道，其他国家的输出保险机构承保，多半仅限于自家出口的设备机器等，而且成数大概顶多其中的五至六成，换言之，其他部分的风险，仍然要银行自己停看听，好好寻求自保之道，因此，银行会更加看重投资者的财力。
换言之，台湾海峡这片大好的风场，政府要能充份开发，向其他已有发展经验的国家借力使力来发展台湾的离岸风场，已是当务之急，但接下来还有不少难关要克服，例如：一、在财务面给予更多支持，让开发团队能引进更多新股东，同时在国家融资保证机制上，也应评估能否注入更多资金，增加承保范围及弹性，也让银行更有信心加入融资阵容；二、放宽在地化政策，台湾本来就欠缺开发离岸风电的经验，有些零组件不必硬性规定都要向本地采购，可参采外商的建议，准许在区域内其他市场采购，未来也可相互供销，形成区域供应链；三、放宽入境限制，目前疫情蔓延加重边境管制，离岸风电相关专业人士来台大受限制，已造成工程严重延宕，未来疫情稍缓时，或可考虑再专案缩短经济泡泡流程，以利追赶进度。如此一来，离岸风电国家队才更有成局的可能性。