工商社论》RCEP明年生效 对南向国家要有三大准备

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盘点2016年迄今的新南向政策，新南向国家已经扩及东协十国与澳洲、纽西兰，还有南亚六国，合计18个国家。历年除了10月举办新南向的「玉山论坛」，今年5月，还有美国在台协会和外贸协会共同出版《供应链重组的领航地图》，指引出「新的方向，新的契机」。然而，后续的效应如何，并不是操之在我，而必须要看由中国大陆主导RCEP的发展形势。值得注意的是，今年9月10日在广西南宁开幕，第18届「东盟博览会」的签约投资金额，超过3000亿人民币，是史上新高，这当是明年RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式上路前的起身砲。

回顾新南向政策，一直都是政府因应两岸情势的重大对策，四个转折点则是：1997年香港回归、2002年台湾加入世界贸组织、2018年美中贸易战、以及2022年的RCEP。

南向政策起源于经济部在1993年提出的「南向投资政策说帖」，之后到了1997年香港回归中国大陆，为了促进国内的产业转型与升级，并因应厂商前往大陆投资设厂的风潮，分散投资风险的重大具体作为，当属协助劳力密集厂商转移到东南亚国家，1994年的「经贸工作纲领」，其实罗列出来的是七个国家：泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡、越南、以及汶莱。至1997年则推及东协十国和澳洲与纽西兰，再于2002年透过当时甫加入的世界贸易组织（WTO），协助台商寻求南向商机。而从2018年美中贸易战火延烧，台商回流或转进东南亚，新南向政策再推进到美国在台协会和外贸协会，今年5月所提出《供应链重组的领航地图》。

然而面对RCEP明年（2022年）的正式上路，政府提出的因应对策，不应该忽视的事实是：2020年出口市场的构成比例，高达43.9％（2019年是40.1％）的大陆市场，新南向18国的占比是17.7％（2019年是19.2％），而美国市场的占比，则是14.6％（2019年是14.1％）。对大陆市场超过四成「回不去了」，大陆+新南向18国的区域性市场，占比超过六成，如果这是一个稳定的走向，则政府势必要重新检讨，后疫情时代「经贸合作」层面的新南向政策。

后疫情时代的新南向政策，必须体认两点：第一，大陆市场的无可替代，而东协国家的市场，还有很大的努力空间。第二，台湾与东南亚国家之间，并没有「民主价值」的共同语言；换言之，东协十国，并没有欧美国家认肯的民主国家。

1994年「加强对东南亚地区经贸工作纲领」所提出的七个重点国家，如今看来相当有远见。因为今日台湾，除了新加坡和汶莱，其他五国来台的移工和学生，都已经成为产业移工和境外学生的重要母国。但是，纷扰的政治形势，使得各国政策都有能否延续的问题。

现任的印尼总统佐克威，虽然在2019年连任（一任五年）成功，但是，目前印尼国内的精英阶层，正在推动修宪，希望将2004年开始的全民直选总统，改回到原来由最高立法机构所有议员间接选出的制度。如果再加上种族宗教、特别是华人与基督教徒进军政坛，引发的种种冲突，都是不定时的政治炸弹。

再者，越南是一个共产主义国家，现在则是美国和中国大陆，都希望加强双边关系的国家。而泰国在过去十多年，由于颜色革命的关系，政变频仍，两位兄妹档的前总理流亡海外；现任的泰国总理，自己则是高阶将领发动政变，取得执政的地位。至于马来西亚建国以来，两位前总理执政超过五十年，但是过去两三年来，国内的政争激烈。而菲律宾的总统只能当一任六年（终生不得再参选总统），而且和副总统是分开竞选，民众一票选总统，一票选副总统。现任的杜特蒂总统已经获得执政党的正式提名，出马竞选明年（2022年）大选的副总统。

2016年启动的新南向政策，看到2009年到2015年发展成形「东南亚经济共同体」的商机，寄望「经贸合作」以外，更全方位的人才与青年领袖交流、资源与科技共享、建立区域化的产业链结、乃至于卫生医疗服务的拓展。

然而，面对去年议定签约、明年正式上路的RCEP，所带来更强烈的政经冲击，政府必须做好三个方面的准备。其一，正视、并尊重东南亚国家的政府体制。政府应该密切观察的是，选举带来的政党轮替和既定政策的延续性；并就不同的政治情势发展，就个别国家，研拟因地制宜、因时制宜的策略组合。其二，在区域经贸发展的版图上，政府应该另辟蹊径，就现有移工和境外学生前述国家的基础，强化「经贸合作」以外的多元交流。其三，前述国家除了泰国是佛教国家，而共产主义国家算是无神论者；一般认为是天主教国家的菲律宾，南方的民答那峨诸岛人民，其实信奉的是伊斯兰教。如果加上马来西亚除了华人，也是穆斯林的社会，而印尼更是全球最大的穆斯林国家。因此加强国人对于伊斯兰教义的认识与理解，赓续争取「穆斯林商机」，应是南向政策中相当重要的一环。