工商社论》离岸风电政策应聚焦于降低绿电成本

图／本报资料照片

近期，全国工业总会发表了关于离岸风电发展的建议，其中强调「短时间无法建立学习曲线、国外发展较为成熟且已具规模经济的项目，宜思考强制要求国产化的必要性」，甚至直接向蔡总统提出建言。工总的会员主要来自国内制造业，却就发展供应链的风电国产化政策提出疑虑，显然值得深入探讨。

离岸风电区块开发三之二期竞标规则草案出来之后，国产化分数设计毫不意外成为最具争议的问题。在经济部举行的竞标规则说明会中，外界仍持续关注其国产化门槛是否会进一步下降。但是数次说明会开完，想必工总及离岸风电开发商仍感到失望。

台湾离岸风电发展至今，「国产化」仿佛成为舞台上的主角。时间回到2016年至2018年，当时离岸风电国产化随着国舰国造、国机国造、国车国造等很多「国○国造」的政策指导发展起来。另一方面，离岸风电在台湾才刚起步，离岸风电又受到优惠的趸购费率支持，当时社会大众并不是那么清楚为什么非要发展离岸风电不可。以当时时空背景来看，国产化为离岸风电创造了正当性。

此一时彼一时，随着产业和市场对于绿电的需求日渐急迫，社会上已没有人会怀疑离岸风电的必要性，甚至在野各党总统候选人都把离岸风电纳入其政见主轴。因此，我们已经无法想像台湾的未来没有离岸风电。今日离岸风电政策的焦点，反而应该回到绿电供应是否充足、价格是否具有竞争力、未来电网基础建设能否支持再生能源增长等议题。

政策有其主要和次要目标，不能说发展在地供应链没有意义，但在台湾急欲发展绿电，并努力朝向2050净零排放目标迈进的此时，国产化政策不应喧宾夺主。离岸风电国产化政策正在垫高绿电成本，这是事实。以台积电于2020年跟风场开发商沃旭能源无国产化义务风场所签订的购售电合约为比较基准，对照今日区块开发风场皆肩负有国产化义务，加上资金成本提升、国际性通膨等问题，市场上多半预估整体绿电涨幅可能达4、5成以上。绿电成本攀升，才是当前离岸风电产业面对的主要挑战。

然而，经济部近期数次说明会中，没有提出新的竞标制度将如何协助降低绿电成本，竞标规则说明会犹如国产化政策说明会。此外，民间团体呼吁的纳入社会与环境项目，进行实质评比，也被敷衍带过。况且，说明会上，各业者并非完全反对国产化政策，甚至主动加码加入创新科技评分，鼓励把世界上最新能源技术引进台湾。难道国产化的路非得走得如此狭窄，才能算是照顾国内产业？难道只有在台湾盖工厂才是爱台湾？创新科技、管理风险、健全财务、保护环境、做好沟通、引进资金、培育人才、如期完工、降低成本、稳定供电都不是爱台湾？

工总的疑虑不难理解。因为，现行国产化政策正在损及台湾的出口产业竞争力以及减碳目标。另一方面，从经贸和外交的角度来看，如果台湾坚持现行离岸风电国产化政策，也将错失更多国际合作的机会。台湾的离岸风电供应链可以透过与其他国家的合作，创造比较利益。

台湾可以输出国内具有竞争力的离岸风电零组件，而台湾不具竞争力的零组件项目，则可向日、韩、越等亚太其他市场采购，既可降低生产成本，亦可深化与日韩越等国的经贸连结，这也是现阶段台湾对外经贸策略，如新南向政策希望达成的。长期来看，亚太区域也将能共享资源、技术和经验，共同实现净零排放目标。

综上所述，我们认为可针对离岸风电三之二期招标提出三点建议：第一，国产化门槛进一步调降，让风场业者可以更有弹性去调配分数，让真正有竞争力的产业项目可被凸显出来。第二，国产化总分宜扩大纳入人才培育、创新科技、环境保育等软实力项目，借此呼应公民社会的诉求。

第三，可参考美国通膨法案，以补贴或租税减免的方式，鼓励绿能开发商选用国内供应链。若国内供应链被开发商选用时，可以获得一定程度的补助，如此将可使国内供应商提出的报价更具竞争力，一方面可支持具有优势产业项目发展，另一方面亦可缓解国产化政策对绿电价格的影响。

离岸风电的政策目标，理应是加速台湾提高绿电比例，并借由降低绿电成本协助我国在净零转型的过程中，减轻对社会及产业经济的可能冲击。然而，当前我国离岸风电政策所附带的国产化规范，已成为我国发展离岸风电的绊脚石。期待政府能广纳建言，以重建新的离岸风电政策典范。