中时社论》离岸风电烂帐 赖政府何苦扛

中国时报社论

蔡政府发展离岸风电产业，既是一笔糊涂帐，又是一页血泪史。2016年蔡总统就职，以「非核展绿」为能源政策重点，推动离岸风电时想一鱼两吃，同时发展风电产业。经济部罔顾现实硬推国产化政策，离岸风电标案因而浪费9000亿元，6年前曾遭监察院纠正。

风电产业大饼 不切实际

蔡总统一心想将风电产业发展成另一个护国神山以留名青史，为鼓励国内厂商投入风电产业，蔡总统画大饼，承诺在2026年到2035年，10年间每年增加150万瓩离岸风电装置容量。2022年3.1阶离岸风电标案就是为实现蔡总统承诺的第一个标案。在招标时经济部不忘照顾国内风电厂商，在招标文件中对国产化有硬性要求，投标厂商须符合严格的国产化规定。

虽然国内风电厂商制造成本远高于国际同行，但国际风电开发商碍于政府招标规定，不得不向国内厂商采购远高于国际价格的产品，削弱了许多投标厂商原有的竞标优势，国际开发商针对国产化多次向政府提出抗议。今年3.2阶离岸风电标案，经济部不理国际投标厂商抗议，仍然明列国产化规定。投标开发商多为欧洲厂商，欧盟即代表欧洲厂商利益向世界贸易组织WTO提出申诉，控诉台湾违反关贸协定。

目前政府准备以关贸协定中涉及「国家安全」例外条款解套，令人匪夷所思。增加风力发电，减少进口化石燃料或勉强扯上「国家安全」，但这与国产化何干？没有国产化风电计划就会停摆危及国安吗？如果这种托辞可以蒙混过关，WTO也可以关门了。

发展离岸风电产业搞得焦头烂额，但真正需要检视的是为了发展风电产业画的大饼是否合理？当蔡总统承诺未来10年每年增加150万瓩离岸风电装机容量之际，也同时承诺未来10年每年增加200万瓩光电设备。勿忘依政府原本规画2025年风电装置容量即为670万瓩，太阳能更高达2000万瓩。2026年后每年绿电再增加350万瓩，表示2035年不稳定的绿电总装置容量将高达6170万瓩，相当于台湾目前电力总装置容量。

台湾不可能时时刻刻阳光普照、风力强劲，保守以60%可用率计算，2035年午后绿电可以提供3700万瓩电力。去年台湾午后尖峰用电，夏天约3900万瓩，冬天约2800万瓩，以年增率2%计算，2035年夏天与冬天之尖峰用电分别为5000万瓩及3600万瓩。

绿电不稳性高 重新检讨

绿电渗透率为不稳定绿电在电网总供电能力之占比。依上述数据，2035年夏天及冬天之绿电渗透率将分别为75%及100%。2023年春节因全台用电降低，绿电渗透率几达30%，台电就呼吁民众出门时电器用品要拔插头，以免因电压不稳而损坏。独立电网的台湾怎可能容纳75%，更不用说100%的绿电渗透率。电网无法容纳的绿电只好弃之不用，谓之「弃电」，表示多安装的绿电设备完全浪费。

蔡政府避免弃电的重要手段就是以多余的绿电制造绿氢。没错，氢气是国际间减碳重要手段，但氢气减碳主要功能是针对工业生产及长途交通减碳，氢气发电并非氢气减碳重心。台湾为了避免弃电，制造了太多绿氢，只好大量消耗于氢气发电。这就是为何国发会设定效率极差，极为昂贵的氢电占比将高达9%到12%，远高于国际能源总署预测之1%的主因。

台湾能源发展前景如此荒腔走板，主因在于蔡政府为鼓励厂商发展离岸风电产业画的大饼。往年台电的电源开发计划是滚动式检讨，年年修正。台电依前一年电力成长，未来经济成长、人口成长及气温变化等诸多因素，修定电源开发计划。若预期未来电力成长趋缓，即推迟建厂时程，反之则加速建设。在蔡总统上台前，何尝有过任何总统插手极为专业的电源开发计划，蛮横规画未来十年每年必须增加超过核四两部机装置容量的绿电？掌权者不尊重专业的后果极为可怕。

有道是一步错步步错，赖政府何必替蔡政府背黑锅？前朝错误的政策没必要照单全收。既然非核家园政策可以重新检讨，同样离谱的风电产业为何不能重新检讨？