国战会论坛：滕昕云》共机扰台常态化 我空军应改采远程监控
我空军24日发布共机动态，计共军2架运8反潜机、2架Su-30战机、4架歼16战机、6架歼10战机、1架运8技侦机侵犯台湾西南防空识别区。图为歼16同型机。（图／国防部）
2021年1月20日拜登宣誓就任美国总统，世界局势即时进入另一个崭新的阶段。然而，台海局势却仍然不平静。先是1月23日共机一共出动了18架次包括，1架运8反潜机、8架轰6K、4架歼16，先后飞进入台湾防空识别区（ADIZ），为历来所仅见。之后，解放军再于24日派遣15架各式军机扰台，打破了近年来共军出动的纪录。国军空军派遣战机前往警戒驱离。接下来数日间，中共军机扰台的次数仍极为频繁，显然是在向美国拜登新政权施放某种信号。
中共军机扰台对台海空防的是正面
中共军机扰台已经常态化了！根据我国国防部于2020年底所发布的通告指出，在该年度中，中共总共派出了近380架次军机，「持续性挑衅侵扰我西南空域」。也就是说，不定时以各式军机飞进我西南防空识别区，这已经成为解放军例行的飞行课目演练中的一环。以往共军进行此类的动作，通常是针对某一特定的政治事件或动态，借以向台湾施放重大的讯息之用，以表明北京严重关切或者不满的立场与态度。现在共机扰台常态化之后，解放军空军可以一方面对台施加恒常的压力，又可进行远程的实兵演练，可说一举两得。
就国军方面而言，共机扰台常态化当然对台海安全构成了某种程度的威胁。由于共机进入了我方西南防空识别区内实施训练操演，等于在我自家大门口进行有威胁性质的活动，这显然也是一种「疲兵战略」，对台进行长时间的消耗战。由于解放军空军的战力数倍于我国空军，因此解放军可以其一小部分的兵力，即能达到大量消耗台湾国防资源的目的。假如我方因应不得法，无法以弹性有效的措施反制，恐将让台湾陷入不利的地位。
不过，凡事总有一体两面，中共军机扰台的常态化，也不必然对我方就是仅有负面的影响。共机侵入我方所规画的防空识别区，我军透过联合侦监机制发现，派机起飞警戒驱离，这整个过程，可以说是国军台海空防作战的初级阶段。
也就是说，共机扰台的作为，提前启动了我空军空防作战的早期级动作，使我空军能够熟悉相应状况的反制措施。即使共军提升了军机扰台的力度，我军也将采取相应的必要措施，借以因应不同威胁等级状况的战机升空调度。共军扰台反而提供了机会，让国军空军历练临战阶段非常状态下的诸多作为。
国军因应模式须「进化」
法国战略大家薄富尔（Andre Beaufre）对战略下的定义是：「两个对立意志在对抗状态下所进行的辩证艺术」。这就是说，在你来我往的过招中，双方意志与力量的比拚过程中，谁能够胜出，取决于谁能够超脱出对手所习以为常的步数，并不断精进。
就这个面向而言，我方因应共机扰台的常态化，空军就必须从各次起飞拦截的过程中，累积必要的经验教训，并据以逐步精进我军的应对措施，切忌一成不变的按照标准规范进行应对措施。换言之，我军因应的模式就必须要能够「进化」。空军应依照中共军机扰台的规模与程度，进行手段与措施的弹性调整，使我方在这波非战争状态下的竞逐中，始终占得上风。唯有这样，国军才能够将中共军机扰台常态化对我之影响，转变为有利于我的因素。
因之，当面对共机扰台常态化所可能带来的威胁，国军就必须以这一年来共机扰台所产生的影响进行研议，针对当前既定的作法进行检讨，并进行调整与预作防范，诸如接战程序、状况提升之因应、第一线战备兵力与后续兵力的配比、航空燃料的总量储备、后勤整备的能量等。如此才能够避免在这波非战争军事行动中，沦为「消耗战」下的牺牲品。假如这样的状况（共机目标限度的恒常袭扰），都会对国军空军造成疲累与困扰，那真实战争的高强度状况之下，空军又当如何因应？
防空识别区已经丧失原始作用
防空识别区的功用，在于将紧邻我实质领空的周边空域，画作我空防作战预警之缓冲与前置区域。凡任何意图不明的飞行器进入本空域，在其未对台湾构成实质威胁之前，空军即派机上前拦截并予以驱离，化解可能的威胁事端。
目前共军刻意在我西南之防空识别区进行常态的活动，其意图至为明显，亦即将此对我台海空防安全极端重要的空域，转变成其恒常活动的空间，一方面贬抑我方所界定的权力宣示，一方面直接在我方大门前进行军事活动，借以构成实质与心理上的压力。在这种情形之下，此间的状况就已经脱离当初设置防空识别区的用意。于是我方即不宜再以处理不明飞行物的方式来应对共机的骚扰，我方应放弃一对一目视跟监的模式。
改采远程待机攻击监视
这种贴近伴飞的监视模式，虽能够给予入侵飞机立即直接的压力，前往执行拦截任务的我军战机却也陷于十足被动的局面，由于受到接战守则的严格规范，而我方必须追随对方的反应来采取相应的行动，此将沦为后手，假若对方乃怀着某种特定的意图进行挑衅时，对我军机将更为不利。
当前的态势就是如此。中共看准了我方只能行使限定的作为，刻意侵门踏户，不定时恒常侵扰我防空识别区，还不时在言语上吃我方豆腐－「我方正在进行正常演训，请勿干扰！」。大多时候我方所称的驱离，事实上是伴随其飞行直至其主动脱离。就客观事实而言，共机已能在本空域中来去自如了。有鉴于此，我方必须要调整应对中共军机侵扰的模式，才能在这场「灰色战争」（外媒称这场非战争军事行动的相互较劲）中占得有利地位，并打破中共以此遂行其恫吓的企图。
鉴于目视跟监有诸多不利于我的因素存在，我军应扬弃这种作法，而改以机群的调度，在与入侵防空识别区的共机的相对位置上形成优势。我军战机依照地面战管的指示，占领对入侵共机实施攻击的良好地位，在位置与高度上对其形成优势，以此来对进入该空域的所有的战机构成威胁态势；假如共机有何越轨的行动，我机即可利用这种地位上的优势，对共机发起先制打击。如此一来，共机凡进入我防空识别区，等于是在我机攻击的阴影之下活动。
这种远程待机攻击的监视作为，不但可使我方获得较大的弹性与行动自由，且可达到以下两种效果：
第一， 实质抑制共机在该空域活动对我空防的威胁程度。
第二， 用另一种方式继续有效维持对该空域的控制权。
总之，在这场没有硝烟的军事较劲中，国军必须以弹性与灵活的态度，不断精进对入侵共机的跟监与掌控的手段。国军空军必须要不断「进化」与共机周旋的模式，让共机讨不到便宜。只有让中共感到花费增高而效益递减，才会让中共重新去评估此举措的必要性。