治引结合 优化旅游消费和营商环境

□ 唐晓云

在旅游市场加速复苏之际，文化和旅游部部署开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动，受到社会各界热切关注。各级文化和旅游管理部门积极行动，依法维护旅游经营者和消费者权益，着力优化旅游消费和营商环境，为疫情防控常态化形势下旅游业的高质量复工复产复业提供了有力保障。

专项整治行动有利于切实保护旅游者和企业合法权益。此次整治行动发力集中，重点整治两类未经许可的违法违规旅游经营活动。其中一类，未经许可以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，从事旅游经营活动主体必须经旅游主管部门许可、依法办理工商登记。这些企业或机构往往不具备必要的旅游服务营业设施、经营管理人员和导游，无法签订有效的旅游合同，无法保障旅游服务质量，游客权益亦无从保障。以此种方式招徕的游客多为老年人、甚至于病患者等需要专业服务的特定人群，在服务需求与服务保障能力存在巨大落差情况下，游客权益亦无从保障，由此给旅行社行业带来的“柠檬市场效应”影响了正规旅行社的正常经营。在旅游市场加速复苏情况下，开展专项整治行动将有利于优化消费和营商环境、保障游客和经营者权益、提升旅游市场复苏质量。

专项整治行动有利于形成安全有序、健康和谐的旅游市场秩序。上述未经许可的违法违规旅游经营活动带来的“不合理低价”和“零负团费”，与原有旅行社“零负团费”顽疾叠加，给健康有序的旅游市场秩序带来冲击，严重破坏了旅游行业形象、损害了消费者信心，对旅游消费需求释放形成制约，必须及时依法整治。同时，“不合理低价”和“零负团费”现象往往发生在首次旅游消费的人群、老年团队、一日游游客等群体中，更经常发生在以输入型客源为主的中远程旅游目的地，这是旅游市场成熟度不高和旅游目的地内生能力不足的体现，是我国旅游市场从以团队游为主向以自助游为主的组织方式演化过程中正在经历的阵痛。这既需要游客、企业和目的地自身能力的自觉提高，更需要文化和旅游行政主管部门从市场监测、供需引导等多方面主动引导和依法规范。此次专项整治行动切中市场顽疾要害，将有利于优化旅游市场秩序，维护旅游营商环境，促进旅游市场健康发展。

要供需兼顾、治引结合，推动旅游消费和营商环境优化。着重从供给侧治理发力，加大力度检查购物、保险、保健品、养生养老服务等各类市场活动中的包价旅游产品，特别是以中老年为主要目标群体的包价旅游产品，加大执法力度，提高违法成本。以科技手段提升在线旅游市场监管和执法能力，探索建立基于市场舆情监测预报预警系统的新型监管方式，加强对未经许可通过互联网推广和公众号营销等方式开展旅行社业务的违法违规经营行为的执法力度。要针对老年人等特定人群加大宣传引导，让游客理性消费；加强适老化的旅游公共服务，提升游客维权的便利度和维权能力。

旅游业正处于转型升级的阵痛期，众多不同领域企业的进入对传统旅游企业形成冲击，对此，我们要以开放的心态化转型压力为创新动力。一方面，要加强对来自商业、保险、养老等不同行业新进入旅游领域的市场主体的有效引导，保护企业合法权益，营造公平有序的竞争环境；另一方面，要在依法依规严格监管的同时，推动传统旅游企业在康养、商业等领域进行科学的产品和业态创新，以满足市场多样化需求。

（作者单位：中国旅游研究院）