立好规矩稳预期 优化法治营商环境强信心

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证券时报记者 秦燕玲

今年两会期间，促进民营经济发展壮大再次成为讨论热点，不少代表委员的建议据此展开。在诸多讨论和建议中，“法治”成为一大高频词。证券时报记者采访民营企业家了解到，“法治”之所以受关注，根本仍在于稳定预期。

目前，立法进程提速，2024年制定民营经济促进法已写入提请十四届全国人大二次会议审议的全国人大常委会报告。在进一步建设法治化营商环境的过程中，业内专家建议，既要从观念和制度上落实平等、公平的理念，还要在具体举措中加大对违反政务诚信的行政机关惩治力度。

立法进程提速

3月8日，全国人大常委会报告提请十四届全国人大二次会议审议，报告提出，2024年将围绕加快构建新发展格局、全面深化改革，制定农村集体经济组织法、民营经济促进法等。

2月21日，司法部党组书记、部长贺荣强调，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律。

“此次立法是对去年全国工商联在两会提案的回应。”全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅认为。

2023年全国两会期间，全国工商联向全国政协十四届一次会议提交了《关于制定民营经济促进法的提案》，其中就提到了促进民营经济的六项基本原则：地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护。

此后各类促进民营经济发展壮大的重磅政策频频出台：2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布；2023年9月，国家发展改革委宣布在内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效；国家发展改革委、人民银行、金融监管总局等部门还出台了涉及民营经济的数十项针对性配套措施……

张毅认为，以如此快的速度进入立法过程，反映出国家对民营企业呼声的重视，用立法的形式保护民营经济，促进民营经济发展，更体现了中央推动民营经济发展的决心。

民营经济促进法引热议

证券时报记者注意到，近日在多个代表团的小组会议上，多位全国人大代表提出了对民营经济促进法的具体建议。

全国人大常委会委员、民盟中央副主席张道宏建议，针对侵犯民营企业和企业家权益的行为，设置严格的法律责任和追究机制。

全国人大代表、厦门市委统战部副部长陈永东建议，在制定民营经济促进法中，重点把握以民营经济市场主体关切为导向，聚焦解决制约民营企业家发展信心的因素，固化保护民营经济的有效举措；同时，统筹运用法定监督方式，监督发现的问题要持续跟进，推进问题解决，进一步增强监督工作的刚性和实效。

全国人大代表、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗建议，要进一步规范异地办案程序，防止执法司法中的地方保护主义倾向，最大限度减少侦查办案对民营企业正常办公和合法生产经营的影响。

全国人大代表、方大集团董事长熊建明则建议，民营经济促进法立法时要多征求民营企业家和社会各方面意见，完善相关配套规定，体现可操作性。

讨论聚焦

“平等”“稳预期”

在众多讨论和建议中，“平等”是民营企业家和法律相关人士共同提到并关注的焦点。

全国政协委员、中国政法大学校长马怀德在接受证券时报记者采访时表示，要在观念上确立平等对待的法治观念，不需要对民营企业有什么特别优惠和待遇，只要做到平等对待就是最好的保护。

全国人大代表、上海市工商联副主席周桐宇同样认为，真正落实公平对待、公平竞争至关重要，同时期待民营经济促进法能切实从法律制度上把国企和民企平等对待的要求“用硬实的措施尽快落下来”。

“立法是稳预期、提信心的关键举措。通过立法回应和解决当前痛点和焦虑，让民营经济的发展吃上长效有力的法治‘定心丸’。”张毅称。

事实上，可预期性同样是企业家们关心的政策效果。

“为什么说法治是最好的营商环境，因为营商环境一定要把规矩说清楚。”有来自民营企业的人大代表对证券时报记者表示，之所以今年加快制定民营经济促进法这么受关注，是因为法律条文能把“规矩”固定下来。“至少我明确知道边界在哪里。”该人士称。

政府角色至关重要

纵观前述讨论与建议，政府角色如何定位事实上成为进一步优化法治化营商环境的起点。

今年多地的“新春第一会”都不约而同地将优化营商环境作为全年工作的头件大事，这样的重视同样延续到了今年两会。

“下一步的重点是在‘三化’上持续发力，增强企业的内生动力和市场发展活力。”在3月6日举行的开放团组活动上，全国人大代表、上海市市长龚正说。所谓“三化”，是指营商环境的市场化、法治化和国际化，在下一步工作中，上海要坚持市场化改革方向、法治化基础保障和国际化重要标准。

全国人大代表、湖南省岳阳市市长李挚也表示，将坚持以更高标准优化营商环境，聚焦经营主体全生命周期服务，常态开展“走找想促”“三送三解三优”“企业家沙龙”等活动，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“营商环境本质上是企业和企业家对政府的信赖，只有政府讲诚信，才能建立起企业等市场主体对政府的信赖、对法治的信心，才能打造市场化法治化国际化的营商环境。”马怀德称，要加大对违反政务诚信的行政机关惩治力度，增强民营企业、民营企业家对法治的信赖以及对法治的信心。

例如，在重大行政决策和政策制定方面为民营企业创造平等竞争的环境，严格规范有关“招商引资”“建设项目审批、规划”等重大行政决策行为，防止出现因地方领导频繁更替导致的决策政策不稳定。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和多层次、多元化、多措施的政务失信惩戒制度，切实加大对违反政务诚信的行政机关惩治力度，确保行政机关不敢违约、不能违约、不想违约。