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黄竣民／「新动员『堪』乱」要乱多久？

▲后备旅主要以步兵营为主，日后如果还要接收野战部队拨交的二手甲车，对于后勤的苦难不远矣！（图／军闻社）

●黄竣民／「James的军事寰宇」粉丝专页主编

在国人历经「499吃到饱之乱」、「卫生纸之乱」（安屎之乱）、「口罩之乱」、「流感疫苗之乱」…后，国防部目前也不甘寂寞地正在社会上掀起一阵「新动员『堪』乱」的旋风，让广大的役男真是不堪其扰。

能够制造出这种军队乱象的客观条件，在全球当中堪称极少数，也凸显出国军高层在人力成本与时间管理概念上严重落伍的事实。

日前立法院外交及国防委员会中，由全民防卫动员室提出「提升后备战力」的专案报告，不仅无法让近日吵得沸沸扬扬的后备动员议题降温，反而制造出更多的争议，引来更多的批判。

如果国防部在这一个部分只是为了再继续敷衍民怨，别说这种跨部会的提案得不到支持，恐怕不知道谁还得为这偏离现实的计划付出代价。看看这些业管单位，不论是全民防卫动员室或是后备指挥部，这些主管后备动员政策与执行的单位，肯定要首当其冲承担起国军在动员整备业务上，长久以来成效低落、民怨高涨的后果。

仔细检视这些报告的内容，除了像是一篇东拼西凑赶鸭子上架的胡闹文外，其中包含了呼弄一些数字游戏的段落，老实说国人对于这些业管单位的规划构想，不仅与现实脱节太多而难以获得认同外，如果有关单位再这样继续胡搞瞎搞下去，也难怪民间对于后备战力几乎是到了可以忽略不计的程度。

这样演变成的现象就是社会各行业普遍反弹，本身还在线上的干部也不看好，这样完全不讨好的急就章规划，还奢望能获得社会共识？

▲中高级专长与干部的缺员严重，就部队的指挥与管制会形成重大考验。（图／军闻社）

且看国防部一堆官员在立法院被质询时说得天花乱坠，整份报告却是问题重重，不是逻辑不通、就是想像大于实践，一场几乎是各说各话没有交集的专案报告，即便摆开了备询的大阵仗，感觉架势十足，但还是让社会大众觉得雾煞煞，很难理解这样的后备规划案真能提升战力，或者是在战力提升之前先创造出后备部队的遗憾？到头来还是只有验证这一句顺口溜：

「不在台湾，不知道后备动员简直是胡闹；不去教召，不晓得后备训练根本在瞎搞！」

国防部近年已分别至日本、新加坡、以色列、瑞士、英国、美国…等地实施「动员业务考察」，那考察完这么多国家的动员整备、人员编组、部队训练、薪资待遇、国情环境、法规制订、敌情威胁、国民素质、战术运用…等项目后，瞧瞧我国的后备部队不管是从制度面、政策面到执行面，均无实质有效的提升，难不成这些考察都是每年花纳税人的钱出国观光吗？

既然国防部长表示，如果统帅一发出动员令，约有26万名后备军人就要报到，再加上18.5万名的现役军职人员，将近45万人将会是第一时间防卫台海作战的主力。那如果仔细来盘点这8年来，国防部是如何将国内这数十万的青壮年，转化成为一堆无效战力的过程，这一笔「人力呆帐」，不知道国人看完之后心里会作何感想？

就立法院预算中心的资料来看，我国后备实际召训的人数占目标召训人数的比率约只有7成（也就是召10位，只有7位实际会报到），平时超过一个月时间有预警的后备召集，都只有这种数字，那等到战时交通、通讯…一片混乱的时候，请问会有几成报到率？还要再继续沈醉于理想化的环境做后备动员计划吗？

▲虽然未来教召的步枪射击发数增加，然相关技术性问题并无提出实际解决的办法。（图／步训部）

第一波能动员26万人，去街头问问服过兵役的人，会有什么最直接的反应。笨蛋！问题不是「列管人力」=「战力」，难解的也不是兵员的「算术题」，而是兵力的「应用题」！

另外，截至去年年底，退伍8年内且可受召的志愿役后备军人有8万4千余人，有受召的约3万9千余人（约占46%）、一年期义务役47万2千余人中受过召集者约21万8千余人（约占46%）、但「军事训练役」后备军人总数达22万9千余人，却仅6万1千余人曾受召（约占26%），召训的比率为三种后备兵力来源中最低；去年所召集12万7千余名后备军人当中，仅3成为「军事训练役」。

另外还有隶属于内政部的「替代役」人力也是一绝，近8年「替代役」列管人数共31万8千余人，却仅约7千人受过召集（占整体2.2%，基本上已被军方忽略）。

这种动员部队还不包括高达3成的军职专长不符，军／士官干部严重缺员的惨状；也就是假设一个动员来的步兵连当中，会有约一个排的兵力是「专长不符」或「专长代充」、而军官缺6成、士官缺4成，「以兵代士」或「以士代官」充斥。

不看还好，放眼望去全连的指挥几乎都是「兵」在指挥「兵」，但就是唯独不缺「将军」；可见国军只剩将官的员额最充足。这是国防部考察过哪一国家的动员是这样子的「盛况」？这样所谓的「全民国防」，究竟是谁预想的「全民国防」？

▲以「军事训练役」的训练标准，要执行城镇与纵深守备作战任务，不免令人有越级打怪的幻想。（图／军闻社）

国防部花掉国家更多的资源，却募不到合格的士兵，而弄出这种4个月的「军事训练役」，却也训练不出合格的「步枪兵」，但是在专案报告中，却还将「军事训练役」为主编成的第二类型后备部队，指派其担负城镇与纵深的守备任务。

光是这种整天幻想着能越级打怪、逻辑颠倒的天真想法，就知道计划制订者与现实脱节的程度有多大。都不问问接训单位对于「军事训练役」的受训实况，就幻想他们能从事更艰巨的「城镇战」（MOUT）任务，也是堪称世界一绝啊！

举例来说，美国陆军的基础训练在2019年进行重大改变，光是「步兵」的一站式单位训练已从14周延长为22周，合格之后才有机会进训诸如城镇战或「近距离战斗」（Close-Quarters Battle, CQB）的课程训练，根本就不是菜鸟就能派进来充数的训练。

军方不要让国人感觉每一次上国会殿堂备询都先喝酒壮胆，然后再胡说八道一通，有意义吗？专案报告很会画大饼，内容却只能用断骨、掉肉、贫血来形容细节上的空泛。

在这8年当中，盘点国军的志愿役没招募好、军事训练役也没训练好、替代役更是压根儿没管制好，这数十万青年的青春就这样给国家这个「役」字，给搞得生涯规划、就学（业）一塌糊涂。

▲每年教召部队兵员的专长不符不仅高达3成，军/士官更是缺员严重（分别为6成、4成），严重影响部队作战效能。（图／步训部）

由于后备动员这样的低效与无能，还只招惹出广大积怨已久的民怨，难怪坊间要传出组「国土防卫部队」那种类「全民皆兵」的声音；暂且先不论国军要将后备的运用走向「正规化」、「非正规化」、「民兵化」、「游击队化」、还是「社区化」…都好，但军方总是要给予国人一个明确的路径走向吧！

再者，兵役既然是「义务」，自然才会有「公平性」的争议，而既然服完了也就告一段落，后续的人员平时要再动员，理当跳脱「义务役」的薪资水准，不然同样的义务役退伍身份，干脆看看谁想要去被教召？

光只会坐在办公室靠电脑选专长，根本就是虚应了事的借口罢了，从心态上国防部就没参透这一点。若是无法拿出办法，只是派参谋写作文企图出来呼弄国人，也难怪国人对国防的信心不足；这不是光买武器装备就能改变的民众观感。

看看Yahoo「若动员有45万兵力，你对国军战力有没有信心？」为题的民调，几乎是1：9的压倒性结局，后备业管单位怎能不汗颜？难到经过这些年，国防部只剩下呼『战力强』的功能？！

黄竣民／「新动员『堪』乱」要乱多久？

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