黄竣民／国军后备动员，还在迷恋「数字」？
▲后备部队不仅在主战装备上缺乏，兵员素质更是良莠不齐。（图／步训部）
随着美国AIT对于我国后备部队的评价遭媒体报导后，「后备部队」─这种在军队中根本不受重视的冷单位、也是大家私下所俗称的「砲灰部队」，终于在最近受到了极大的关注，瞬间成为讨论的热点；而这样的关注，并非是在肯定后备部队动员兵力的能量，或是所能发挥出的战斗力划上等号，相反的，它更呈现出一个在国防资源中的小黑洞，这样虚掷国防资源在效益低落的单位身上，其背后的问题或许不只是冰山的一角吧。
对于我国号称有200-250万的后备军人可供动员，目前这数字可以算是国际军事上的另类「奇迹」！以邻近国家的后备部队与现役部队员额比例来看，日本约5.6万/24.7万、南韩31万/62.5万、中国183万/200万、美国85万/136万…也就是后备部队通常不会高于现役的员额，避免形成国防资源上的另类负担，换句话说，后备部队保留的是骨干或种子的角色，具备足够军事底子足以迅速转换身份，进入备战或作战状态，而并非将可以动员的男性都予以计入来打肿脸、充胖子用。
▲当兵役制度大幅改变后，四个月能训练出何种战斗力水准的兵，一直是外界对军方的质疑。（示意图／国防部发言人粉丝专页）
如果举以国人称羡的以色列（50万/17.6万）和瑞士（8万/14.7万）为例，这种以后备动员战力所著称的国家，也都没有这样诡异的数字会产生，就更别提德国这种现役兵力仅18万，后备部队仅2.8万、法国现役兵力仅21万，后备部队仅2.7万的国家则是比比皆是的常态。台湾搞出了这样的数据，难怪会自曝其短地引人注意，只能说给自己吹哨壮胆外，其实际所能展现出的战斗力根本微乎其微。例如：有没有囤储200万枝步枪？相关数量的军需用品在哪？如何报到与实施临战前的复训？以目前召训的训练场地规模、数量及训量而言都是大问题，如果真要实际验证下去，答案可能会更令人心碎！不要再说国情不同之类的说词，那也可能成为最不伦不类的借口，总结就是国军在面对军事的各项改革上，努力的永远比逃避的少！
回归到后备动员的教召问题，在实际曾参与其中的退伍役男身上，所回馈出的答案恐怕才是最直接，却也是最残酷！帐面上的列管兵员，跟实际具有战斗力的兵员是两码子的事，不是把人名列在册子里就代表他有战力。在目前兵役制度已经大幅改变，在83年次以后出生的役男，依法仅须服4个月的常备兵役军事训练，但这一项制度也是最令人所诟病，因为以目前的训练模式、资源、设施、评鉴标准…均无法让人信服在这样训练制度下的役男，能成功转换为一支可恃的部队。
▲美军的预备役或国民兵部队，在各方面的战力表现都不可忽视。（图／U.S. Army Reserve）
虽然部队构成的主力早已被志愿役官士兵所填补，但讽刺的是陆军的主力战斗部队，却又是编现比（外岛步兵部队、机步部队、砲兵部队、装骑部队、战车部队、反甲部队、火箭部队等7种第1类型战斗部队，编现比仍低于8成）与志愿役招募情况一直是最不理想的一群，这与国防部高层跟国人的报告似乎呈现极大的反差。现状是残酷的，也不要怪外界会传出：「4个月的役期，连训练出一名「合格的步枪兵」都有问题…」的质疑，只是军队面临到这些军中的历史沈疴，总是以得过且过、文过饰非的心态面对罢了，但我国后备动员在执行层面上的问题又岂只如此而已！
虽然我国在编组上有不同种类的后备部队（由新训旅、军事院校、测考中心、县/市后备旅…编成），但在任务属性上又归陆军与后备两个军种所管辖，编装与战力等级具有不同程度上的落差，对于具备中高级专长人员的复训，更是难以普遍去落实，所以不用去幻想举以色列、瑞士、美国…这样的国家相提并论。从目前退伍8年内可供选充教召的后备军人当中，曾接受召训的比率仅4成，仍有近6成（约45万余人）未曾接受召训，有人都戏称成为「教召代表队」了，召训分布不合理的明显程度，在民间早已是公开的秘密。
▲以色列军队在世界上可算是极富战争经验的一支武装部队，也是真正「寓兵于民」的典范。（图／IDF）
看着军方所呈现的数字，在召训率与逃避召训的免召训率上，就足以令人不免担心，而吹嘘那种会拿扫把战到最后一兵一卒的论调也就不攻自破。以后备现行的训练能量上限为32万人，但近一年申请免召而经准许的就高达2万人；这些召训单位为了有较高的教召达标率，所以下令的动员数几乎是150%以上，也就是动员教召真实的报到率还得打个5-6折，能奢望谈什么「全民皆兵」？如果军方在后备动员的召训方面，只是让教召员徒有浪费4-5天时间的感慨，召训干部也在诸多环境因素的压力下，只求召员能在一周后平安解召的现实反应下，那以陆军每年近百次的教育召集规模来估算，这些所耗费的国防资源真该重新实施效益评估了。
第一次波湾战争，伊拉克当时身为全球排名前十大军事强国的伊拉克（超过100万的正规军、5,600辆战车、7,500辆甲车、3,800门火砲，770架战机），在战争开打后，也仅恍恍惚惚地顶住联军攻势42天，伊军43个参战的陆军师中有38个损失惨重，也突显出现代战争的节奏与残酷。这一场近代最具代表性的战争，也让各国大举推动所谓的「军事事务革新」（Revolution of Military Affairs, RMA），其中主要的趋势，不外乎是走精兵政策，大幅降低兵员规模，并提高科技装备的含量与人力素质，不再对于「人海战术」或臃肿不实的编制存有幻想。
▲解放军的预备役部队，每年召训时间一般还保有240小时的军政训练课程。（图／Big China）
试问，如果台海战争猝然开打，国军还有多少机会跟时间进行动员跟复训？届时还会有如此惊人的报到率？如此庞大数量的武器和装备如何及时获得？对于那些还在迷恋数字的人而言，也许该好好正视这种空泛而无意义的「兵力数字」！
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