☰

黄竣民／国军提振军心士气非得靠「将官制造机」？

▲陆军的机甲部队向来都是勤务最吃重的单位，除了是招募最困难的单位外，留营率也较低。（图／黄竣民摄）

●黄竣民／「James的军事寰宇」粉丝专页主编

随着两岸关系的紧张，近日总统频繁视导三军部队，行程可以说是马不停蹄，除了强烈宣示寸土不让的决心外，并对国军战备能力表达高度的信心。而最近为了提振国军士气，让冻结已久的将官员额如解除封印般一口气暴增；除了目前已核定新增1位中将丶7位少将外，据媒体报导还会增加另一波的将官员额，以符合高层「当升则升」的政策指导。

国防部对于任务吃重的职务，不排除再新增将官员额，以提振军心士气，表面看起来好像是个大利多，而实际上增加将额的作法，真的能达到激励国军士气、分摊业务的目的？还是更加证明国军的组织规划能力大有问题？恐怕国人就会有不同的解读了。

自从第一次波湾战争拉开资讯化作战的序幕后，各国随后无不在军队组织上进行大幅度的调整，即便是面临强大威胁的台湾当然也没有置身事外。回首国军这廿年左右的历次裁军案，每一次的口号与愿景无不令人期待，从前总统李登辉时期的「精实案」，要「精简高层、充实基层」，将国军的总兵力调降为40万左右。

虽然这样大动作的军改肇生许多问题，如X单位该裁未裁、先裁撤又复编、头（官）重脚（兵）轻…等等缺失而被监察院提出检讨，但方向究竟是正确的。后继的「精进案」就以组织简并为主，达到实际裁军的目标，继续将总兵力缩减至27.5万人。

再来的「精粹案」则以因应「募兵制」政策的推动，同时精简兵力、提升人员素质与整体战力为目标，将国军的总员额压缩至21.5万人；也将将官员额调降为292员。后续的「勇固案」则要将总兵力裁减到约18万人之间，虽然根据国防部的说法，「勇」为「勇往直前不畏惧」，「固」为维持「固若磐石的战力」，但此案似乎推动不下去而暂停，口号如今听起来也真耐人寻味！

▲防空飞弹、岸置飞弹、资通电、网路战部队的位阶各个都想提升，形成各方角力卡位的好戏。（图／黄竣民摄）

历经这些裁军案之后，发现国军的组织的确作了大幅精简，但外界以「企业流程再造」（Business process re-engineering, BPR）的精神来看，基层的业务不但没有减少，反而因人变少而变相让杂务增多，光是这一点，越是基层的官兵就越感到「双无」（无奈与无助）。日常一级压一级的业务报表、宣导资料、例行会议…，就已经可以让整支部队无法正常运作，还要奢望官兵有多少时间从事训练呢？也难怪新编「联兵营」的人员流动率高，都快变成坊间戏称的「怜兵蝇」了（可怜的兵，像无头苍蝇）！

部队长也只能无奈地乞求部队不出事保平安即可，还要有更多的期望就省了吧！光看日前某装甲旅女兵营外考机车驾照自伤案的检讨报告，即是社会新闻的笑话一则，这种军队的干部越来越像褓母，即便晋升再多的「将军」职能够成什么大事？这种大官做小事、小官做杂事的普遍现象，服役过的人难道会无感？要说晋升更多的将军能「提振军心士气」、可以协助分担庞大业务压力…等说词，这根本不是问题的重点，这种动作的政治意涵还需要人家点破？

还记得去年（2019年）3月，国防部长列席立法院外交及国防委员会备询时，「国军将级军官比例偏高」的议题早已不是什么新闻了，国军将官的比例远高于美、日、韩…等国，而当时国防部长答询时还表示：「现在的290余位将官不是说就不动了，未来会配合组织调整而精简，还有再下调的空间。」

结果才经过一年多的时间而已，部队兵力也下降到18.8万人了，瞧瞧现在国军的模样，将官的员额不仅没有下降、反而还大幅增加；而且还有再增加的打算，堪称是全球推动「军事事务革新」的奇葩案例啊！

▲南韩执行「国防改革2.0」的计划，一般义务役的役期可望缩短。（图／路透社）

别说只有台湾有新编部队，日本、德国一样在增兵，但他们透过法律严格管控将官的数量，若要增设可得经过国会同意。而若以美国总兵力131万的部队数量，以明年（2021年）公布的将级军官员额339人来看（上将13、中将46、少将130、准将150名），将官所占的比例约1/3,800（平均一名将军约指挥3,800位官兵），这个将官比例与总兵力大约22.7万名的日本自卫队相比已经很接近，因为自卫队的将官数量比起国军约只有1/5〜1/6，而平均一名将军约指挥3,500位官兵。

以长期面临北韩军事威胁的南韩而言，从2018年推动「国防改革2.0」的计划，预定在2022年时将兵力缩减至52.2万人，役男的服役时间也从21个月调整为18（陆军、海军、海军陆战队）和22个月（空军），并裁减将级军官员额至360人（每年裁减将官15名，总共要裁撤76名将官），届时南韩军队的将官所占比例约1/1,450（平均一名将军约指挥1,450位官兵）。这个数字与以色列相当接近，以色列国防军现役部队总兵力约17万多人，将官员额仅有122人，充分呈现「量少、质精、战力强」的标准。

▲日本海上自卫队员额增加2,000人，而明年春还将新设电子战部队，却也未见增加将官员额。（图／黄竣民摄）

目前世界上还保有大量将额的国家，若非正处于战时状态，就是所谓独裁的国家，而依我国目前的情况看来，既没有打仗、政府又大肆标榜着民主大旗，何需保有如此庞大的将官群？检视我国将级军官员额编制与总兵力相较，将军所占的比例为0.15%，平均一位将军仅能指挥670名官兵（仅陆军加强营的规模），管理幅度及业务负荷已相对轻松许多，若非我国军队在资讯化程度与战斗力水准均超越美、日、韩（美国第1、日本、南韩分别在世界排名第5、6名，而台湾是第26名）；否则不就代表我国将官人员的素质与指挥能力大有问题？

目前「募兵制」推动的成效已令各单位在招募上压力沈重，即便大幅降低与放宽录取标准，仍无法取得足量的兵员。以往各单位的组织调整如果要增编一名干部都感到困难重重，原则上都是采单位内自行调整职称的模式行之。现在有些单位移编根本像办家家酒一样随性，军种制服换到自己都快忘记是属于那个军种了，只是好让上层玩着数字游戏，继续在既有的员额上抢破头忙占缺。

▲将官的员额数受到严格管控，即便是在世界各地征战的美军，现役总兵力约是台湾的7倍，却没有如此浮滥的将官规模存在。（图／黄竣民摄）

如果说这些将官员额是由教育部的军训教官转用，那教官都要退出校园了，其他的校、尉官员额何不也一并转用回军以充实部队各阶层，相信他们能为部队分摊的勤务，肯定比一堆将军更实用；重点还不需要占掉更多的士兵人力去服侍这些将官；一方面也让国家的财政负担得以减轻。

现代的军队标榜高科技作战，一个国家军事能力的强弱，早已不在视军队人数或将级员额的多寡而定。而晋升一堆没打过仗的「行政将军」，国军的作战能力就能「超中赶美」？非战时期，一支规模在逐渐缩小的部队，将官员额却不减反增，头重脚轻的反智现象也难怪会引人非议。套句管理学的话：「一个反智的组织不会成长，只会带着成员一起腐化」；而国军似乎就是一个很明显的例子。如果要说提振部队士气，不如先让国人改变对国军的社会观感吧！

曾几何时陆军官校向来引以自豪的对联：「升官发财请走他路，贪生怕死莫入斯门」，现在对照起国军要提振士气，得靠晋升更多的将军，作法似乎很讽刺！别忘了陈前总统任内的将军买官疑云，此等阴霾仍让国人久久挥之不去，原本以为在今年年中才晋升颇具争议、拔腿狂奔的「七星将军」后，理当应该是这一类闹剧的句点；但现在看起来却似乎才只是「起点」！

黄竣民／国军提振军心士气非得靠「将官制造机」？

相关资讯