黄竣民／国军「连坐法」是正军纪 还是反团结？
近期国军除了在演训期间肇发的多起伤亡意外，已经让各级长官疲于奔命，而部队军（风）纪与内部管理案件却仍层出不穷，国防部这阵子还真是蜡烛两头烧，堪称最「命运多舛」的部会。
就连将官也接连被媒体爆出多起违纪犯法的事件，严重影响军人形象与社会观瞻，导致国防部祭出「国军军风纪律改革专案实施计划」，要求各人事部门要统计各阶层主官（管）、业务主管与士官督导长，在任职期间内单位所肇生军风纪案件的数量，并将其纳入后续派职、晋升、派训的参考依据；不仅如此，案发单位的各级干部也将面临究责。
▲ 军队是一个分层负责的团体，但现在干部的格局却被杂务给牢牢牵制，反而越做越小。（资料照／军闻社）
连坐法凸显「部队管理迂腐」
此计划一推出，除立即引发各部队一片反弹的声浪，严重打击基层部队干部士气外，对于改善军纪败坏与官兵违法犯纪的情况能获得多大的实际效果，也的确耐人寻味。
但这些倒是其次，重点则是让外界再度见识到国军在部队管理制度上的迂腐，仿佛依旧停留在上个世纪一般，对以后要身为领导干部者，那些本职学能与军事专业再也不会是尔后晋升的参考依据，求得反而是部队平安无事即可。
服役过的人都知道，也普遍对于承平时期军队的管理，竟然还在使用这种无厘头的「连坐法」，也难怪外界对于军队始终存有一种「管教歧视」。
当军方每次因采购武器而大秀战力的宣传播出，有没有想过为何在招募的工作上依旧一筹莫展？问题之一莫过于就是部队的管理风评实在不怎么让人敢领教，而且是越是艰苦的野战单位则更严重；所以陆军野战部队永远在缺员啊！这会很意外吗？
▲ 国军干部如保母般千叮咛、万交待官兵营外生活的军纪维护，并为召开各式检讨会而疲于奔命，排挤了多少该专注于战训本务的时间？（图／陆军砲测中心）
国人可曾记得，现在已经摇身一变成为三军统帅的蔡总统，在2014年还曾发表「国防政策蓝皮书第六号报告：新世代的军人」！
这当中的八项具体军务革新主张，第一条便是全面检讨国防法制规章：除赓续推动《陆海空军惩罚法》的修法外，全面检讨现行国防相关法律与行政规章，以简化作业流程，并废除非战时之「连坐」惩罚制度。
在此，其余的七条也就姑且不再强调，不过三军统帅都已经连选连任进入第二个任期了，当初的主张迄今似乎尚未能实现，这究竟是国军高层一直在违背统帅的意志？还是这种报告书说穿了只是另一种形式的竞选文宣，选后就没人会去在乎？
▲ 光是今年国军所肇生的事件，如果都要连坐，那谁最该是要负责任？（图／ETtoday摄影中心摄）
助长军队造假文化 无辜官兵受累
军中虚伪造假的文化因为太浮滥而屡招外界诟病，这点国人也都很清楚，而这其中的一个原因，也就是军中莫名的连坐处罚制度，搞得团队中安分守己的官士兵也都要平白受到牵连，跟封建时期的株连九族有啥差别？
如果在战时也就算了，平时部队的生活管理还这样胡搞瞎搞，也难怪服役过的人对于这种制度的反弹都很大，明明能够到军中的年纪都已经成年了，怎么自己违法犯纪的行为，还要邻兵或单位同袍一起受罚。
而部队一旦发生重大军风纪案件，国防部每周由总长或副总长执行官主持，得召集肇案联兵旅层级主官及士官督导长到国防部提报，所涉各阶层部队主官也须视讯与会，那这些人放着战备训练的勤务都吃饱没事干？还是政府发薪饷给他们是为了开检讨会？有没有想过纳税人的感受？
部队粉饰太平 包庇吃案泛滥
国军转型为「募兵制」后，结果官兵的素质越募却越低下，现连军官学校已经到收那些仅30几级分的新生入学，志愿役士兵的门槛就更别提了，能降低与废除的限制条件几乎都见底，而短暂的4个月「军事训练役」基本上约束力就很薄弱，结果这些素质的官兵进入部队后问题纷纷爆发，上级再搞个「连坐法」，所造成的结果往往演变成上级虽知下级犯错，但为免本身也被拖累而影响仕途，导致吃案、包庇情事泛滥，到最后只能成就今日整支部队只会粉饰太平的虚假文化而历久不衰啊！
就举以酒驾为例，即便国军各单位已经宣导到走火入魔的程度，依据国防部的提报，民国104至107年之间国军的酒驾数字共有477人次；但交通部公路总局的资料却高达4,720人次，两者相差约十倍，显见国军酒驾事件向部队隐匿不报的情况有多严重！
这一类的事件去年还在国会被诸多立委质询过，如果还要把吸毒、霸凌、不当管教、违反性别分际、重大品德违失…等案件通通提出来检视，搭配现在的「国军军风纪律改革专案实施计划」，真的不知道国军的干部是要拔掉几轮呢？
▲ 光是酒驾案例，军方与警方的统计资料即可相差十倍，显见隐匿不报的情况在军中有多严重。（示意图／记者黄彦杰摄）
「0违法、0违纪、0伤亡」 高层自我安慰口号
虽然每个企业组织多少都会设定其愿景与组织文化，而国防部对于新的军纪要求作法，对外宣称是企图达到「三零」的目标：「零违法、零违纪、零伤亡。」
有时候想一想，国军建军都快要满百年了，对于违法犯纪从来都未曾完全消除过，放眼世界各国的军队也不会喊出这种口号，又何必大费周章在自欺欺人的工作上？每每时间久了，反而更让人啼笑皆非，因为根本做不到，只是在喊口号给高层自我安慰用。
国军干部其实情何以堪，每一天究竟能花多少时间在部队的战备本务上呢？不管是志愿役士兵或4个月的「军事训练役」，基本上连队的干部都快跟保母画成等号了！
部队原订的训练标准与时间已经受到一定程度的压缩，每天光在宣导政令（防中暑、酒驾、吸毒、两性营规、不良借贷、自伤、行车安全、工作失慎、训练危安…）与分发官兵一系列的「经典小卡」要随身携带，加上临时加开的检讨会，基本上部队的驻地训练根本就是个晃子，吹哨集合看看能上什么课，而这就是国军部队的现实惨状啊！
▲ 国军各单位的讲习、检讨会、宣导、示范…多如牛毛，所有服役过的人应该都有很深的体会。（图／海军168舰队）
滥用连坐制 伤害部队向心力
军队其实也只是社会的缩影，官兵要能够到部队，先前均已历经个人家庭、学校与社会教育的洗礼，军中没有义务花费太多宝贵资源与时间，负责官兵个人的营外行为。
针对事件个人该给于法律上的惩处，才有助于彰显法治国家军队的真谛，也是教导成年人负责任的一种方式，而国军滥用所谓的「连坐法」进行惩处，反而对部队荣誉感与向心力的养成造成伤害。
况且派职、晋升、派训影响当事人之工作权及财产权，当属宪法中最为重要之基本人权，是否能仅以一纸《国军军风纪维护实施规定》，便可以将这些法治精神给排除在外？
难怪国军总是被外界批评知识化没跟上，管理也没与时俱进，军阀时期的遗风仍存也就算了，业管单位竟还沾沾自喜，本身其实才是最应该被检讨！
光看今年国军所发生的事故，绝对可以算是最抢新闻版面的单位，那试问国人：国军如果平时还要搞「连坐法」，那大家认为最该连坐谁？谁又最该负责？
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