林弘展／新政府的「征兵大限」答案！
▲新政府面临的「征兵大限」答案，受到全国瞩目。（图／林弘展摄，授权使用）
文／林弘展小英政府上任后，最近，必须面对一个攸关近十万家庭的兵役政策，那就是原本展延到年底，征集2万3100位役男入伍的政策，明年起，到底还要不要持续征兵？目前这个新政府要面临的「征兵大限」答案，正备受关注中！在马政府时代，将台湾「征募并行」的兵役制度，改为以募兵为主及将民国83年次以后的役男转为四个月「军事训练役」，留下至今约10万左右的82年次(含)以前出生役男列为征集入伍对象正式定调后，原本征兵期程是在2015年年底届期，就不必再征集义务役役男入伍。但在2015年8月时，由当时国防部长高广圻向行政院提出需要再延长征兵一年到今（2016）年底，并需要有2万3100位役男征集入伍需求的提案后，马政府即宣布征兵期限延长一年到2016年年底。2015年8月，马政府在国家总预算定稿送出前决定征兵期程延后，今年新政府上任后，有关政府「征兵大限」是否到年底或还要再延长，现任国防部长冯世宽曾在立法院向立委表达，最快今年七月底前会给答案！而行政院长林全也在立法院总质询时，面对民进党立委蔡适应的质询，表达出「能不征就不征」的宣示。林全院长的这句「能不征就不征」，给了近10万尚未被征集入伍的役男家庭一个希望，而这个希望，这个答案，除非冯世宽的决定期程推迟了，否则在七月底之前，政府就得给外界一个答案。也因为「国家是否需要征兵」有其限期对外公布的时间表，军方内部为此事早已召开过多次会议，这些会议也让包括国防部资源司、人事次长室、作战计划次长室各自提出报告与建议，而这个「国家是否继续征兵」的大事，在军方内部竟然分为持续征兵的「征兵派」与反对继续征兵的「停征派」。且这两派之中，竟然各自透过管道对外释出为何不需征兵或为何得征兵的原因，其运作对象包括军事记者、军事专栏作家、名嘴、学者、立委及国会助理，能透过外部意见领袖及传播力量运作的方式都派上了，最后传出，「征兵派」因为「讲到需要用兵之处、找对人游说」，似乎较占上风。
如果军方「征兵派」占上风的传闻属实，那就出现两个问题，那就是：
一、新政府会不会对军方的建议照单全收、批示「如拟」，让继续征兵政策成真？
二、政府一旦宣布继续征兵，用什么理由说服外界？
这两个问题，在在都是值得关注的焦点。其一：从政府会不会对军方要求继续征兵的建议照单全收问题来看，新政府对于军方的提案，从最近几次的互动来看，新政府有自己的策略因应，军方的提案不见得新政府会全数「如拟」。 但目前传出军系「征兵派」的理由，还以救灾为由表达立场，亦即如果无征集之充员兵可用，则往后国家遇灾难，「恐无足够兵力可派出救灾」的关键问题，让征兵好处的重点浮现了，所以，会不会为了国家要有救灾常备部队的需要，影响到征兵决策，值得关切。其二：从政府拿什么理由来说服外界「国家依旧需要征兵」？这就是一个值得让新政府伤脑筋的问题。因为在最近就爆出军队的士兵竟然出现大量「冗兵」现象，也就是士兵「编现比」(「编制数」与「现有数」比例)竟然超爆表的塞满各作战部队，同时也透露出，原来是部队中军士官「编现比」严重不足，竟然拿「征兵」及针对招募志愿士兵超额超收方式「以兵代士」、「以兵代官」策略，来提升军中「编现比」达到超出九成的标准。尤有甚者，还传出军中透过征兵入伍方式，其实是便利让军方劝导义务役士兵转服志愿士兵，以提升军方搞募兵达标的作用在。这类传闻出现后，前政府时代以兵力或「编现比」可能不足，所以需要征兵的正当性，已被打上问号了。新政府现在已看到警讯与异状，内部也有「马规英不随」的声音与建议出现，这些问题，在在都让新政府在宣布「征兵大限」的决策上，需要列入考量外界观感与「征兵理由」是否具正当性的变数。不过以新政府的团队决策能力，自是会给外界一个可以交代的政策宣示，就让我们拭目以待小英政府如何宣布「征兵大限」的答案吧。
●作者：林弘展，台艺大讲师，专栏作家，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net