多维TW／「美台建交」狂想曲
文／张钧凯
美台关系史上最佳——这是蔡英文政府在2020年大选前后始终挂在嘴边的一句政治宣传，再加上台湾接受到来自北京越来越大的政治压力，因此近来「美台建交」的话题又甚嚣尘上。
有热心的台湾网友「身体力行」，到美国白宫请愿网站（WE the PEOPLE）发起「美台建交」的连署，得到超过10万人响应，要求美方「给个交代」。不仅如此，据台湾媒体说法，此前还有德国民间人士发起请愿，吁德国与台湾建交。这些主张乍听如天方夜谭，却吸引不少亟欲争取国际舞台的台湾人注意。
然而，美国在台协会（AIT）3月10日在官方脸书上传了最新一集《请问发言人》系列影片，发言人孟雨荷（Amanda Mansour）亲自上阵，回答网友提问，其中一题就包括了：「美国可以跟台湾正式建立邦交关系吗？」孟雨荷强调，过去40年「维持现状」为两岸社会和经济提供了和平繁荣，因此「我们认为尝试改变现状，会威胁这个稳定」。
孟雨荷的回应无疑代表了美国官方立场，她脸上带着一抹「尴尬又不失礼貌的微笑」，给台湾对「美台建交」的期待碰了软钉子。呼应AIT所订今年美台关系的主题，孟雨荷的潜台词莫过于：美国和台湾是「真朋友、真进展」（Real friends, Real progress）；但要建交，不可能。
事实上，不少评论认为，台湾对「美台建交」的期待是一种「白日梦」，也有评论指向白宫请愿只是一场「集体狂欢」。但不论是前者还是后者，我们可以问，是谁让台湾奏响这首狂想曲的？
为「美台建交」话题不断敲边鼓的，基本上有两个来源。首先来自于台湾内部，被称为「水牛伯」的立法院长游锡堃，应是执政党高层最为力主「美台建交」的政治人物。
早就大选前夕，名列民进党不分区安全名单的游锡堃，被外界看好可望坐上立院龙头宝座。他曾于2019年11月在「台湾国家永续发展论坛」上发表演讲，指出：「2020年这一战是台湾永续发展的关键战役，这场如果输了就输了，赢了台湾与民主就继续，台美建交就有机会，尤其美国最信任的就是蔡英文，如果蔡英文赢了，台美关系会更好。」
此外，民进党在获得大选胜利的当天，和游锡堃同为宜兰出身的同党立委陈欧珀亦称，时机已经相当成熟，未来四年台湾朝野应该往与美建交的方向努力。
而顺利成为立法院长的游锡堃，则两度当面向美方人士表达「美台建交」的希望。一次是2月13日，AIT台北办事处处长郦英杰（William Brent Christensen）赴立院拜会，游锡堃不只感谢美方支持台湾参与世界卫生组织（WHO），更建议应该考虑与台湾建交。不过郦英杰未给任何回应，且美国国防部前印太安全事务助理部长、现任智库「2049计划」主席的薛瑞福（Randall Schriver）也表示「没听过美国有此计划」。
相较于游锡堃的兴致勃勃，美方则表现得兴趣缺缺。游锡堃并未因此放弃，反而越挫越奋、再接再厉，又于3月5日接见AIT一行时，再度向主席莫健（James F. Moriarty）建议，美方应考虑检讨与台湾间的「正式外交关系」。而莫健则摆出美方一贯的制式答案，称现在确已看到美台关系不断强化，他会竭尽所能地推动美台关系更加紧密。
端出台北法案引人遐想
其次，则是来自于美国时不时的「示好」。最近最为突出的讯号，当属美国众议院以压倒性票数、参议院以「一致同意」方式所通过的《台北法案》（TAIPEI Act），其中第五节建议美国行政部门应支持台湾强化其正式外交关系，以及与印太区域和世界其他地区国家的伙伴关系。
该法案并呼吁美国行政部门，对于明显增强、强化或「升级」（upgrade）与台湾关系的国家，应考虑增加与该国的经济、安全及外交接触。反之，对于采取严重或重大行动对台湾安全或繁荣造成伤害的国家，美方应考虑「改变」（alter）与该国的经济、安全及外交接触。
这份正待川普（Donald Trump）签署生效的法案，看在台湾眼里，当然又是一项美国「友台」、「挺台」的铁证，认为美国将会出手「惩罚」那些「背叛」台湾、倒向北京的国家。
然而，这项让台湾感到雀跃的法案，无论形式或实质，都有着不该忽略的「硬伤」（重大谬误）：一方面，美国自己至今都未与台湾建交，甚至AIT都明讲「改变现状」将会「威胁稳定」，那么，美国会遵循《台北法案》惩罚自己吗？
另一方面，2018年台湾面临「断交潮」危机时，美国不只召回巴拿马、多明尼加、萨尔瓦多使节，也罕见地发表声明关切，甚至公开介入维护台湾与索罗门的邦交关系，最终均「无力可回天」，挽救不了任何一段台湾对外邦谊。由此可见，美国不只在国际事务影响力大为下降，也可看出世界秩序格局正在产生的变化，并非美国以一纸法案或声明就能逆转态势。
在这个情况下，「美台建交」只是一个假议题。美国官方多次直接或间接否认了建交的可能性，可以与台湾维持朋友关系，但不可能进一步联姻。至于美国透过包括《台北法案》等多项议案对台湾释出的友好讯号，又或是3月18日外交部和AIT发表的台美防疫合作联合声明，不只是在拉拢台湾，在相当程度上更是让北京看的，要北京知道美国手中还有一张随时可出手的「台湾牌」。
期望越大梦碎失望越大
美国和民进党人士明知「美台建交」不可行，却又要让台湾社会沉浸在「有梦最美、希望相随」的美好想像里。问题是，越是让人沉酣的梦，当醒来发现不是这么一回事时，梦碎更是令人感到残酷。
就如政治大学国际关系研究中心研究员严震生近期的分析，他提醒从以巴和平协议与阿富汗协议的经验来看，台湾被当成筹码或是被美国卖掉，「都是有可能的」。
尽管台湾的「反中」意识形态，看似与执著于掣肘中国大陆的美国，有着共同目标，但台湾问题在中美博弈关系中绝非一场零和游戏。中美相互的利益，完全牵动着未来台湾问题的走向，因此，美国不可能为了台湾而与中方全面开战。
换个角度来说，在美国社会集体「疑中」的氛围下，国会台面上当然会表现得与台湾空前友好。但在现实考量下，台面下可能又是另一副脸孔，把台湾当作向北京喊牌的筹码，这也是为何美国参众议员不分党派全数力主通过《台北法案》的根本原因。
「美台建交」梦醒梦碎之间，还不能回避在这场博弈的另一位关键行动者——中国大陆。北京就算在疫情冲击之下，也不可能会因《台北法案》的通过，或是「美台建交」的街谈巷语，而对统一台湾有所却步和让步。
那么，压力最终是回到台湾身上的，台湾执政者究竟能否看懂美方那抹「尴尬又不失礼貌微笑」背后的涵义？还能无视当前的中美关系和两岸关系格局，延续陈水扁时期邱义仁所说「台湾不抱美国大腿行吗」的路线，甚至进一步升级和美国共奏这首狂想曲？