多维TW/台湾谁理? 从两份美国民调说起
文/沈朋达 图/本报资料照/路透社
刚过去的4月份,俨然是台美之间的「甜蜜」季节。先是蔡英文两度与美国智库举办视讯会议;美国众议院外交委员会也在4月9日通过《台湾保证法》,宣示强化台美合作。而在美国在台协会(AIT)的《台湾关系法》40周年庆祝会上,美国众议院前议长莱恩(Paul Ryan)强调,美国国会对《台湾关系法》的支持一如既往地强劲。蔡英文也宣示,台美永续伙伴关系将「更上一层楼」。在双方相互唱和下,营造出了一种感觉:台美关系似乎提升到前所未有的境界。
不过,近期台海情势也日益升高。先是美军军舰数度航经台湾海峡;国防部也在3月中披露将向美国采购F16V型战机和M1A2坦克;两星期后,两架中共解放军机飞越海峡中线,并与台湾空军临空对峙长达10分钟,引起各方关注。有评论认为,当前台海的紧张程度,堪比1996年的台海飞弹危机。值此战云密布之时,台湾民众似乎也深信美国是台湾国防最有力的后盾。
根据美国杜克大学与政治大学合办的「2019年台湾民意与国家安全民调」显示,当被问到「因为台湾宣布独立,大陆攻打台湾,请问您认为美国会不会出兵帮助台湾?」时,有45.5%的台湾民众认为美军一定会出兵协防。若把问题调整为「台湾维持现状、不宣布独立,大陆却攻打台湾,请问您认为美国会不会出兵帮助台湾?」时,更有高达62%的民意认为美军将会驰援台湾。这样的数据显示,若台海不幸发生战争,仍有可观的台湾民意相信美军一定会出手相助。
然而,太平洋彼岸的美国社会又是怎么想的?纵使出兵海外对美国而言是家常便饭,但在出兵与否、动员多少军力、介入多深等问题上,相当程度仍深受美国民意影响。而在美国民众心目中,台湾问题究竟有多重要?美国民意是否赞成出兵协防呢?从近期两份美国智库的民调,或许能看出端倪。
鹰派民意 无意协防台湾
美国「芝加哥全球事务委员会」(Chicago Council of Foreign Affair)长期关注民意对外交政策的看法,根据该智库在2018年发表的「美国入局:美国民意与外交政策」民调显示,2014年后,越来越多美国民众主张政府应在国际事务上扮演更加主动的角色(见图1),而民意也越发支持美军出兵协防遭受攻击的友邦(见图2)。
不过,值得注意的是,在各种假定状况里,相较于出兵协防北约、日本与南韩,赞同出兵协防台湾所获得的民意支持度始终敬陪末座,且2018年所获得的35%支持率,已经是20年来的新高。这就说明,在美国民众心目中,台湾问题并不若台湾人所想像的那般重要。
这份调查还透露出两个有趣的讯息。首先,同样位于东亚地区,在日、韩的协防议题上,都获得美64%的高支持率,这说明在美国人眼中,具有正式邦交关系这两国更为重要。而《美日安保条约》、《美韩共同防御条约》也使华府和日、韩的安全合作更加紧密,这些都远非单薄的《台湾关系法》所能比拟的。即使对美国而言,台湾在印太战略下的重要性有所提升,但只要关键的外交、安全关系没有改变,无论通过多少友台法案,台湾都无法获得与日韩同等的美国民意支持。
其次,若从冲突的另一方来看,同样是日本卷入冲突,支持介入「北韩-日本」冲突的美国民意(64%)高过介入「中-日」冲突(41%)。由此观之,美国民意倾向对抗的国家依序是北韩、俄罗斯,最后才是中国大陆。这代表目前美国的民意,并不倾向和中国大陆兵戎相见。这趋势也反映出美国舆论对外国敌意的认知排序。
北韩核武议题延烧多年,尽管经过两次「川习会」后,情势略有趋缓,但多数美国民众仍对北韩抱持最强的敌意。而随着美国整体国力衰退,政界和学界分别锁定中俄两国为竞争对手,但哪一国才是美国的「头号公敌」?目前尚无定论。美国智库兰德公司于2019年曾发表一篇报告,将俄罗斯形容为「流氓」(Rogue),对美国的安全和国际地位威胁较大;而中国大陆只是经贸上的「对手」(Peer),可以继续容忍。芝加哥全球事务委员会这份民调,也就相当程度反映了这样的舆论风向。
「光荣孤立」的鸽派民意
若说前一份民调显示出偏向鹰派的民意,那么另一份由政治咨询公司「欧亚集团」(Eurasia Group Foundation)在2019年发表的「分裂的世界:美国外交政策与美国舆论」民调,则呈现出鸽派民众的想法。(见图3)
这份民调显示,当被问及「什么是美国21世纪面临最大的危机?」时,多达40.3%的民众认为是「民粹与威权政府对全世界民主、人权、法治的威胁」。但当问到「什么是实现与维持和平的最佳方式?」时,34.2%的民众主张「管好美国国内事务,并避免不必要的海外干预行动」;只有17.9%的民众主张「捍卫与支持海外民主国家」。显然,即使将威权政体视为头号威胁,但协防民主友邦仍非美国民意的首要考量。
从这两份民调中,可看到在外交政策上,美国民意同时存有鹰派与鸽派的态度;但无论何者,「协防台湾」议题始终不是民意首选。
这样的结果,若放在中美关系下思考,就更容易理解了。从贸易战到印太战略,中美之间的矛盾日益明显;但在竞争的同时,双方仍在经贸、朝鲜半岛等议题保有合作空间。而在多元复杂的竞合关系下,美国民意自然不会为了台湾问题,而支持政府与中国大陆兵戎相见。
不可讳言,美国政界近期从行政、立法,到共和、民主两党,都对台湾展现出相对友好的态度。但在观察美国政治时,也不宜忽略美国社会的多元性。且美国的对台政策,始终附属于对华政策之下;台湾没有看到中美之间的灵活弹性,反而在台海情势不断升高之际,孤注一掷地把安全寄托于美国,恐是过于一厢情愿。对于这两份民调所体现出的美国民意,台湾必须审慎以待。