多维TW／中美俄《中导条约》斗法：大国游戏 台湾慎入
文／陈宗逸
台湾军方近日的新闻非常火热，不仅自制蓝鹊教练机即将「提早」出厂、自制潜艇「前途光明」及行政院2019年施政报告书提出规模庞大的军购计划，隶属国防部的官媒《青年日报》也发表社论，首度证实台湾已成功研发部署拥有增程型的战略飞弹一事，成为一连串波澜的起头者。
台湾高调 所为何来
《青年日报》的社论表示：「中科院研发之雄二E型攻陆飞弹与雄三反舰飞弹亦有相当进展，运用新式发动机与终端导引技术，能有效延伸飞弹射程，并提高抗干扰能力及命中精确度。」这是官方低调多年后，首度以「官媒」证实有「雄二E型攻陆飞弹」的存在，且已完成「增程型」，运用「新式发动机和终端导引技术」，则暗示已从美国方面拿到相关技术。
台湾军方高调表态攻击能力的动作，除了因应中方「一国两制台湾方案」的紧迫压力外，也是为了即将到来的总统大选。而国安高层方面，则借此武力宣告，连结到美国去年10月开始酝酿「退出中程飞弹条约（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，简称中导条约，INF）的一连串动作上，试图对台湾民众说明：「美国退出INF，解除了中程飞弹紧箍咒，美国和欧洲将会加大与中国大陆的对抗，部署中程飞弹在西太平洋，而台湾处于美国对抗中国大陆的第一岛链关键区，是『不沉的航空母舰』，在美国做出战略调整的关键时候，台湾应该要率先冲出，作为美中对抗的前线。」
从推论上看，好像无懈可击，中美关系如此，台湾作为美国的跟班小弟，此时不为老大卖命，更待何时？但美国突然退出INF，与俄罗斯撕破脸，真的是为了抗衡中国大陆并解救台湾危境？这种推理是否能站得住脚，值得怀疑。
退出INF 非关台湾
首先，美国为何选在此刻退出INF条约？实际有几层考量。其中，最重要的还是「中国因素」。
由于军事科技的高速发展，在1987年签约当下的中导条约，到如今，其可约制的飞弹「种类」，已经被新科技破坏殆尽。当年所谓「中程飞弹」，已有许多新的不同定义，中国大陆近期研制的各式超音速巡弋飞弹、陆对舰弹道飞弹、高超音速匿踪攻击载具等新技术，都无法被归纳在1987年的旧条约定义里，美国为此相当忧心，无法如以往般可在中国大陆周边沿海「如入无人之境」，故进行如此激烈的动作，其实显露出美国在未来的多极大国政治中，所展现的不安与狂躁。
美国总统川普（Donald Trump）在个人推特上直白地说：「这是威胁，你认为威胁谁都行。包括中国，包括俄罗斯，包括任何其他想下场玩的人。你玩不起。你玩不过我。俄罗斯若无法劝中国也加入INF，从欧洲到亚洲，都将笼罩在全球核武激增阴影下。」他的忧心很明显，就是中国大陆未被纳入此秩序中。1月28日，美国国会下属的美中经济和安全审查委员会（USCC）发布一份报告称：「川普政府将中国大陆列为其打算退出1987年与俄罗斯签署的INF条约背后考量的一个主要原因。北京不是INF条约的缔约国。与INF对美、俄施加限制形成鲜明对比的是，中国大陆因在该协议之外，让其能够迅速扩大其飞弹库，作为其旨在打击美国和盟军在亚洲力量的军事战略的一部分。」
▼新式高教机原本命名为蓝鹊，但国防部现在征求全民投稿。（图／国防部空军司令部）
中国不愿进入美国的游戏规则
对于美国的反应，大陆外交部于2月2日做出强硬回应，发言人耿爽表示：「中国大陆反对美国暂停履行中导条约义务并启动退约程序，中方敦促美俄双方透过建设性对话、妥善解决分歧。中导条约多边化涉及一系列政治、军事、法律等复杂问题，不少国家均对此存有关切。中方反对条约多边化，当务之急是维护并执行好现有条约，而不是破旧立新。」而俄国国家安全会议前秘书科科申（Andrey Kokoshin）于 2月1日受访时表示，美国退出中导条约的真正原因，是中国大陆部署了1,000枚中程和短程飞弹，试图阻止美国在邻近海域现身。这是中国大陆在其周边领海的绝对领域、是不可碰触的主权问题。
由此可知，中导条约本质上是大国游戏，在1980年代「美苏争霸」的冷战格局下，只有美苏两巨头玩得起，当时连中国大陆都没资格插嘴。如今随着中国大陆经济崛起和军事现代化水准的提高，重新定义「中程飞弹」的威胁性，打破了西太平洋近海军事平衡，潜在威胁美国在此区域的绝对军事霸权，美国才动念出手撕毁协议。
即使德国总理梅克尔（Angela Merkel）2月16日在慕尼黑安全会议中呼吁中国大陆加入INF，以挽救此一限制军备的协议，与会的中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪仍当场回绝，他强调：「中国大陆的军事力量仅仅用于自我防卫，不会对任何国家构成威胁。」可以明显意识到，美中之间的复杂竞和关系，连德国如此大国都无法置喙，台湾又能如何？
必须认知，在INF棋局中，主要玩家是美国、俄罗斯和中国大陆，最多加上北约及日本。INF解体后，世界是否会陷入新一轮军备竞赛？或许会。但即便如此，主要也是在中、美、俄之间展开竞赛，而且是全球范围、甚至到地球大气层外的新一轮全球战略重整，这种层次的军备竞赛，台湾没有说话的余地。
全球战略改变 台湾没有话语权
在此关键时机，台湾跳出来「刷存在感」，不断强调「我有中程飞弹、我可以打击中国大陆的上海与杭州……」，甚至运用官媒宣传此能力，意义何在？中美之间在贸易摩擦中，正寻找磨合之道的关键时刻，台湾是否会成为他们的筹码犹未可知，而美国官方、智库学者不断提醒台湾「小心！别踩红线」，而台湾选择在军事方面不断强硬表态，是福是祸？
可以理解，2019年是总统大选年，强硬的军事宣传，蔡英文阵营想营造所谓「辣台妹」气氛，或有助于执政当局凝聚士气、一致对外的效果，也可帮助民意支持度低迷的民进党提升人气。但把台湾安全与选举算计挂钩，如此走钢索式的「自产自销与自爽」宣传，恐怕将带来难以数计的灾难。
在中、美、俄重整国际战略格局，朝向多极世界发展的关键时刻，连欧陆各大军事强权都噤声不语，静观其变，西太平洋影响力最大的日本，甚至连评论都没有，更不敢站出来刷存在感、展现自己的军备实力，遑论处于更边缘的台湾？整个世局都在重整，台湾唯一能够掌握的，就是「强本」，即提高自身经济实力，没有经济实力，仅剩下「义和团」式的马戏表演，只会让台湾更沉沦。
台湾必须明白，要「独立、自主」地掌握自己的前途，最重要的是让台湾经济起飞，重整人民生活。唯有人民生活充实、有朝气，才是真正的「台湾力量」，才有更充分的筹码，在大国棋局的关键时刻，掌握一点话语权，被世界看见。除此之外，在纯属大国游戏的中导条约议题上凑热闹，不仅自取其辱，还可能为台湾带来实实在在的安全风险。