挑战川普外交 国际动荡考验美国建制派

拜登就职新局拜登就任美国总统后，建制派思维将主导外交政策，学界认为更稳定且可预测。(图/shutterstock)

拜登就职新局拜登就任美国总统后，建制派思维将主导外交政策，学界认为更稳定且可预测。但川普执政4年世局深刻变化，拜登修补盟邦关系并与中国在竞争中合作将面临重重阻碍。

川普上任后将中国定位为战略竞争对手，在贸易、科技等层面对北京强力施压。过去一年，美中关系随2019冠状病毒疾病（COVID-19，武汉肺炎）疫情不断恶化，从相互制裁、驱逐记者到关闭领事馆，双方互斗使出以往难以想像的手段，关系也下探建交40多年来谷底。

川普任期尾声仍不松手，除下令禁止透过支付宝等8款中国应用程式交易外，国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo ）也宣布取消美台交往限制，被视为巩固强硬抗中格局之举。

这些作为拉高拜登执政后与中国重修旧好的难度，但学界普遍认为，由准国务卿布林肯（Antony Blinken ）领导的外交团队虽然是建制派归位，美中关系却难重现昔日光景，在中国崛起且对美国威胁日增的背景下，华府仍将把北京视为战略竞争者。

纽约哥伦比亚大学政治学教授黎安友（Andrew Nathan）预期，拜登将与盟邦合作面对北京，强调民主、人权和法治，但美国对中政策并非「从黑变白」，而是以更稳健的作为防止中国过分扩张实力。

多位专家形容拜登执政后美中关系将更具「建设性」，言下之意是两国在国际间竞逐时保有合作空间，有别于川普任内双方几乎全面对抗的局面。

可供参考的是前总统欧巴马执政时推动重返亚太战略，将更多军事资源调往亚太地区、在南海主权仲裁案中扮演影武者、推动跨太平洋伙伴协定（TPP），尝试围堵中国。但美中仍发挥领导作用，促成全球190多国签署划时代的巴黎气候协定。

曾在国务院任职逾25年的董云裳（Susan Thornton ）是深信美中合作领域宽广的前官员之一。

她认为中国内部稳定、亚太地区和平、美中各自提升经济实力符合双方利益，但这种建制派观点不见容于川普政府。她于2018年7月卸任国务院代理亚太助卿，2020年1月出掌美国智库外交政策全国委员会（NCAFP）亚太安全论坛（FAPS）。

拜登胜选后，NCAFP发表报告敦促两岸在欠缺官方对话的情况下加强传递讯号，以防台海危机，颇有欧巴马时代美方鼓励两岸对话避免误判的味道。

中国国务委员兼外交部长王毅近期也取道美国智库，在亚洲协会（Asia Society）视讯研讨会呼吁中美重建战略对话架构，透过对话管控分歧、稳定双边关系。

历经川普执政摆荡4年，美中台关系看似会在拜登上台后趋于稳定，但路线修正与重拾互信需要时间，美中战略竞争格局也限缩合作空间。双方在第五代行动通讯（5G）等涉及安全的领域将难以携手，经济与金融脱钩趋势也可能延续下去。

在美国国会朝野都主张强硬面对北京的情况下，拜登政府不大可能要求英国、澳洲等盟邦收回成命，毫无限制让华为等中国电信设备厂商布建5G网路。美方如再度邀请共军参与环太平洋军事演习（RIMPAC）、允许中国驻休士顿总领事馆恢复运作，理由也将被严密检视。

再者，拜登重视人权，如为气候、抗疫等合作机会而对北京打压香港公民自由视而不见，势必会在国内遭遇反弹，这是美中改善关系遭遇的重大难题。

美中关系难修补之余，拜登另一挑战是恢复美国与欧洲紧密关系，这牵涉到他誓言联合盟邦对抗北京的棋局。

川普执政4年拥抱单边主义，屡屡对欧洲盟友加征关税、批评北大西洋公约组织（NATO），导致美欧关系伤痕累累。欧洲联盟与中国谈判7年的全面投资协定近期达阵，被视为拜登上任后将难以和欧洲盟邦围堵中国的迹象。

美国智库外交关系协会（CFR）会长哈斯（Richard Haass）6日在一场线上座谈会说，美欧关系经历75年来最严重波折，欧洲担忧川普主义4年后可能回归，拜登执政虽能让欧洲稍微安心，却不一定能化解欧洲对美国政局的疑虑。