多维TW／第三轨　撑不起两岸关系

文／牛泪

如果说两岸间陆委会和国台办的官方沟通交流为第一轨，海基会和海协会两个得到官方授权的「白手套」机构的沟通交流为第二轨，那么其他机构之间的沟通交流，我认为都可以归入第三轨。

第三轨是个非常广泛的概念，它涵盖从经贸到旅游、学术和文化等相互交流的各个领域。比如台湾海峡两岸观光旅游协会（台旅会）和大陆的海峡两岸旅游交流协会（海旅会）着眼于推动两岸旅游业对接合作的沟通交流；国安会下属外围机构、由许信良接掌的亚太和平研究基金会和大陆有关基金会正在商谈的沟通交流；大陆涉台智库和台湾有关两岸智库间的沟通交流，以及不少两岸民间协会、媒体等社团法人间的自发性交流等等，都可以纳入第三轨中。

特别需要指出的是，两岸具有官方性质的，但是和民进党政府无关的地方政府和政党间的交流，比如上海和台北的双城论坛，国共两党间的交流，以及金门和厦门两个地方政府间的日常沟通交流等，也可以归入第三轨交流。

在一轨、二轨交流双双停摆的情况下，第三轨交流的重要性正日益突出。事实上，蔡英文自己在两岸问题上之所以能保持韧性，在内外政治压力下能拒不说出九二共识，除了她的政治意识形态和所谓的「普遍民意」支持之外，另一个很重要的原因，就是第三轨沟通交流的存在，还不至于让两岸关系立刻陷入让台湾人无法承受的结构性僵局。

或者可以说，是第三轨交流给了蔡英文能维持两岸关系现状的底气，让她相信既能透过远中策略和中国大陆保持距离，又不至于出现习近平警告的「地动山摇」的灾难性结局。所以在蔡英文上任后的拉美访问期间，总统府发言人黄重谚能转述蔡英文的话说，纵然两岸官方对话中止，却「仍存在其他可供沟通和对话的选项」。亦因如此，即便发生了雄三飞弹误射、火烧车等一系列挫伤两岸关系的黑天鹅事件，及旅游业凋零迫使业者愤往总统府前凯道抗议，蔡英文在上任100天接受电视专访时，还能对各界要求加强两岸交流的意见左推右阻，表示尽管「两会」没有正式联系，但「小两会」，即海旅会和台旅会，还在互动。

从蔡英文政治上亲近美日、经济上拥抱东南亚和南亚、策略上远离中国的战略规划来说，如果两岸关系能持续透过第三轨交流保持稳定，应该也算是部分兑现了她「维持现状」的承诺。问题在于，如果没有一轨、二轨加持，仅靠第三轨的交流，两岸关系的现状可能根本撑不下去。即便是咬牙硬撑，也会撑得非常辛苦，而且受伤害的只会是处于弱势的台湾。

旅游业是受此影响最直接的产业。马政府时期，因为两岸一轨、二轨交流顺畅，三轨的旅游业交流就突飞猛进，由此为台湾创造了2,000亿新台币的产业，涉及几十万家庭的生计。但是，自从民进党上台以来，由于蔡英文对九二共识的模糊态度，两岸一轨、二轨的交流被叫停，旅游业立刻走入寒冬。数据显示，相比前年，今年陆客团已经减少八成，从业导游从一万多人锐减到2,000多人，游览车运输业者因此承受严重的经济损失，中南部旅馆住房率下滑一半，很多公司都在考虑让员工停薪留职，甚至濒临裁员、破产风险。

也因为一轨、二轨交流停滞，两岸关系正面临着极大的不确定性。以前，因为马政府营造的两岸关系，台湾参加世界卫生大会（WHA）、国际民航组织（ICAO）大会、亚太经合组织（APEC）领导人峰会等都颇为顺利，目前现实是，没有了「卖台」的马英九政府，蔡英文政府每次都要提心吊胆，一面喊话大陆请求习近平能高抬贵手释放善意，一面向国际社会诉说委屈，渴求美日等盟邦提供协助。而大陆方面，则趁机在邀请函对「一中」附加注释，甚至直接将台湾摒除在门外，而台湾只能无奈接受。不仅如此，台湾为数不多的邦交国，也经常传出要和中国建交的消息，让国安和外交团队卧不安席。之前，台籍诈骗犯被遣送大陆，台湾还能派员沟通探望，了解案情进展，但是现在，除了对方发来的一纸通报，台湾想做什么都无能为力，政府和嫌犯家属，只能坐困愁城。

何以如此？因为两岸关系本来就是政治主导性极强的，政府和执政党层面的一轨、二轨交流不仅决定两岸关系对抗还是合作，还会极大程度地影响和制约第三轨交流。李登辉执政时期，两岸交流一轨停掉，二轨初期尚能勉强维持，停掉后差点兵戎相见；陈水扁执政时期，两岸一轨、二轨交流停滞，结果不仅两岸关系陷入僵局，还让台湾成为国际社会的孤家寡人。如今蔡英文执政，一轨、二轨又因不认同九二共识被双双叫停，只能依靠三轨撑场，结果两岸关系仅在几个月内就到了天寒地冻的程度。鬼知道接下来几年，还会发生什么事情？