多维TW／陈明通赴美谈两岸 过得了华府跨不过北京
文／郑文翔
陆委会主委陈明通于美东时间7月18日在美国传统基金会发表演讲，其表示维持台海现状，有利东亚区域和平与繁荣，并指责北京无法正视中华民国的存在，又拒绝台湾不设政治前提谈判以恢复两岸正常交流的呼吁，导致两岸政治僵局迟迟无法解决。陈明通呼吁两岸应先有改善两岸关系的决心，并透露台湾愿在确保国家主权与尊严的情况下，以开放的态度、更弹性的政策，思考未来双方的互动。
陈明通在演讲中，另外提到四点可供两岸双方参考的意见，以缓和目前呈现的两岸僵局，并可借此打开两岸互动的另一扇窗。而这四条路径，分别是「双方先有改善两岸关系的决心」、「各自寻求内部的共识与意见」、「停止对台伤害的言论与作为」以及「进行务实沟通对话」。
从演讲内容来看，陈明通仍旧在阐释蔡英文政府的两岸政策与论述，其虽罕见地以民进党政府的官员身份提及「中华民族」，并提到「两岸和平」，因此给予外界民进党政府向大陆「示好」的意象；但同样的，在谈论到台湾的民主及法治、以及对中国大陆崛起后意图改变全球秩序与对其内部的压制等课题之时，批评的强度并未减弱，因此以演讲的某些部分就评断说是台湾对大陆释出善意，恐是以偏概全。
当然，陈明通此次赴美，本就带着一定的任务与使命。这种做法，彰显出两岸关系实际上不单只有「台湾」与「中国大陆」两个玩家，美国作为台湾长期以来「空想」的支持者，仍旧有其强大的影响力。
而陈明通此次访美，放在中国崛起和中美贸易战的背景下，其实是为了迎合美国的战略需要，向美国这位「老大哥」表示愿意为美国充当马前卒及奔走效劳的忠心，缓解美国对中国在区域快速崛起的焦虑。
赴美「报告」 缓解美方焦虑
事实上，陈明通此次赴美并不是首例，从陈水扁政府、马英九政府到现在的蔡英文政府，陆委会主委都曾远赴美国谈论两岸关系，或是向美国「表态」，实地与美国相关的各界人士沟通对于两岸关系的发展与台湾的立场。
蔡英文在陈水扁第一任期时，出任政党轮替后的首任陆委会主委，并且「当好当满」、做了整整四年任期。在2001年台湾地方选举后，蔡英文同样应美国传统基金会之邀，前往美国针对两岸关系发表演说。
蔡英文当年的演讲，主要是向美国表示，台湾与中国大陆都加入世界贸易组织（WTO），将有助于两岸关系的和平与稳定，借由世界贸易组织（WTO）的多边架构以协助平衡两岸关系，也可作为两岸贸易往来的适当架构及规范，并让两岸的经贸官员有机会进行互动，这种互动将有助于强化彼此的了解，建立互信；她也在演讲中重申陈水扁提出的「四不一没有」（不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题），相当程度向美国「保证」台湾不会轻举妄动，以缓解美方对于陈水扁可能宣布台湾独立的焦虑。
转换到马英九时期，其首任陆委会主委赖幸媛，亦曾于2008年8月前往美国访问。赖幸媛在与时任美国联邦众议院外交委员会「西半球小组」主席安格尔（Eliot Engel）会面时表示，马英九积极改善两岸关系，推动包括周末包机、开放大陆人士来台旅游等措施，同时也致力促进两岸经贸正常化。期待透过两岸持续的对话与协商，解决各自关切的重要议题，营造有利改善两岸关系的条件，进而创造两岸良性互动之契机，为两岸人民谋求福祉与利益。
从赖幸媛的表态显示，当时马政府派她到美国「报告」，是安抚美国政府提出质疑与焦虑，保证台湾不是要一面倒向中国大陆。
而在隔年7月，赖幸媛再次前往美国访问，正时值马英九政府开始推动《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）相关事宜，她在这次访问中对台侨表示，ECFA并不是台湾给大陆的「卖身契」、也不是台湾经济的「救命丹」，重点在于追求两岸经贸的正常化。
从这些案例来看，陆委会主委前往美国访问，不论是在重要智库发表演讲，或是与美国政界人士会晤，以及与台湾侨胞见面，很重要的目的在于，两岸关系当下或即将出现某些可能影响美国感受的状况，台湾必须去跟美国这样一个表面上的长期坚定盟友，表达台湾的立场，安抚其焦虑。
若无互信基础 再多善意皆属空谈
可以说，由陆委会主委亲自访问美国，其实重点在于维护台美关系，而两岸关系并非相关任务的首要目的。因此，对于陈明通此次访美，事后两岸间的解读仍是各取所需、各尽其用。有人认为对于陈明通的演讲必须肯定，但也希望台湾能对两岸关系做出更明确的定义；也有学者表示只要没说到「九二共识」，即是没有善意；大陆国台办主任刘结一则表示，必须再「听其言，观其行」。
不过，当前民共关系可谓僵冷至冰点，因此，双方的任何举措是否具有善意，常常是外界检视两岸能否重起炉灶、能否重新互动的依据。由此检视陈明通在美演说内容，确实存在部分模糊空间。然而，看看如今断了线的两岸，究竟有无空间容得下「模糊」？民进党政府与陈明通主委试图在各种场合与论述中营造两岸的模糊地带，并希望中国大陆能够摒除双方争议、抛弃任何前提与台湾重启对话，然而，目前看来中国大陆并不接受台湾的这套路数。
2015年，蔡英文曾在美国智库「战略与国际研究中心」（CSIS）演讲，表示将「建立具一致性、可预测且可持续的两岸关系」，并表达对于「维持现状」的态度。然而，待其赢得大选至今，并未真正建立当初所追求的两岸关系，现状也或多或少被民进党自己打破。因此，无论谁代表民进党政府去美国进行「报告」，对两岸关系皆不会有实质的帮助。
美国不需要在两岸关系中介入太多或蹚过多的浑水，只要在两岸关系中获取并保障其国家利益即可。然而，两岸关系不同，只要民共之间不能建立起共同的政治基础或任何共识，即便给出再多路径、表现更多善意，都只会沦于假设和空谈，于事无补。