多维TW／暴雨奏响日本老人悲歌　台湾躲得过？

文／万敏婉　图／多维TW提供

山林在土石流的冲刷下，露出一片片坑坑疤疤的光秃山土石；当农地在连续豪雨侵袭下，沦为一片水乡泽国，触目所见只有一片死寂。民众原以为躲在可遮风蔽雨的屋舍中就能躲避灾难，却被迫爬上屋顶，如同孤岛求生般，在饮水食物缺乏下默默等待救援。更多的是因行动不便，不及逃出屋舍而被「困死」在倾流土石下的长者，以及躲避不及被大水淹没的老人，在滚滚洪流退去后，就陈尸于泥水之中。

如此惨烈的画面发生在已高度开发的日本。今年7月初的连续豪雨，在短短11日里造成近3,000幢房屋全毁，2,500幢以上的房屋部分损毁，死亡人数高达223人，更令外界愕然的是，不幸丧生的民众中有近七成死者是60岁以上的长者。这个数字让人不禁想问，防灾抗灾能力被列入世界一流水准、有「防灾模范生」之称的日本，在具备高度精确的气象预测技术下，面对豪雨及土石流等可事先进行预防性疏散或移转避难的天然灾害，为何会出现让人如此触目惊心的死伤数字。这一切究系人祸，还是天灾？是人祸？还是天灾？

不可否认，在当前全球气候变迁、剧烈天气不断发生的情况下，本次侵袭日本西半部的豪雨挟带梅雨和台风西南气流的「加乘效应」，雨势来得又大又急，加上日本土地高达70%是由山脉与丘陵组成，豪雨伴随洪水及土石流，确实加重天灾的肆虐能力。然而，日本气象单位对于天气预测的精准，以及日本当局对于洪水与土石流潜在风险的掌握，照理说，明明可以采取各种预防措施，在灾难来临时，保全民众的性命。

例如日本冈山县仓敷市真备町因暴雨导致四分之一的地区惨遭洪水淹没，当地曾经在2016年度对区域内可能遭遇洪水淹没的地区，以及可以提供的避难场所，绘制出精细的「洪水土石流灾害风险地图」，而在本次豪雨灾情过后，比对当地受灾地区与「风险地图」，发现地图中预测的区域与现实情况几乎完全一致，然而，仍有高达51人在豪雨中遇难，死伤数字为全县之最，这代表「风险地图」没有发挥作用。

科技到位 人力不到位

甚至，在最严重的豪雨雨势于7月6日开始侵袭前夕，日本气象厅曾陆续向9个县发布了「大雨特别警报」，这种最高级别的气象紧急警告只有在当地遭逢异常危险的灾情才会发布，通常数十年才有一次。日本气象厅表示，警告发出后所有人都应对周遭环境保持警觉，不要遗漏来自政府的撤离资讯，采取一切必要的手段保全性命。而在豪雨来临的当下，日本政府也曾利用手机简讯与广播报导等方式，向180万民众发出疏散命令，显见日本当局对于防灾的准备并非不充分。

然而相关疏散命令缺乏强制性，民众接获命令往往依照个人判断，采取疏散或在家避难等不同做法。日本兵库县立大学防灾学教授室崎益辉坦言：「由于气象和避难相关信息愈发详细，是否避难由个人来判断，最终很多人选择待在家里。」

更重要的是，本次受灾严重的区域多属人口老化严重区域，不但65岁以上长者比例皆高于全日本平均的27.3%，受灾严重的爱媛、高知等地长者比例更超过三成。年轻人的外移，导致留在当地的独居长者在豪雨灾情来临的情况下，面临主动与被动「难以离家避难」的窘境。包括长者可能因资讯接收不足，无法及时获悉撤离讯息提前避难，或因豪雨而出行困难，只好困守在家中。例如冈山县小田川在7月7日决堤，但早在前日的中午11时许，当地政府已对民众发出「高龄人员疏散开始」的命令，直到晚间10时仍有上千名居民留在家中。这与当地政府缺乏人手进行疏散外，也和滂沱大雨与满地泥泞下，连年轻人都寸步难行，遑论长者更缺乏逃难能力有关。

尽管拥有精确的气象预测、充分的防灾规划，但在灾难发生当下，地方政府因在地人口高龄化，致使需要协助避难的人员较多且分散、协助的疏散人力缺乏，以及民众自身留守家园的期待与偏好，酿成这场日本自1982年以来死伤最严重的豪雨灾情。

老年防灾在台湾

与日本同样进入高龄社会，且与日本同属多山地形、河川湍急，且位于台风、豪雨好发区域的台湾，若面对与此类似灾难，会不会有比较好的结果？恐怕多数民众都只能痛心坦言：「可能更糟。」

比较台日的情况，彼此雷同程度极高。除了地理与自然环境相似，在人口分布上，台湾当前老化的指数最高的地区为嘉义县的174.3，而其次是云林县的140.37，以及南投县的137.47。其中，嘉义县与云林县的「扶老比」分别以24.92与24.16高居全台各县市前两名，即当地几乎每4个15岁至64岁具生产力的人员，就得照应一位65岁以上的年长者，远高于全台平均的17.96。

居高不下的扶老比反映的是当地青壮人口的外流，而老化严重的区域也多半是台湾主要的农业地区，留在当地的长者守着农地持续耕作，同时又形成居住分散的情况，而一旦天灾来临需要撤离时，单独居住或分散居住的长者恐将面临后援缺乏的窘境。这些老化严重的农业县市，也是土石流好发区域。灾难一旦来临，相关疏散工作势必因聚落的分散而相对困难。

虽然总统蔡英文上台后对竞选期间推出的「长照2.0」政策有所着墨，但长照2.0关注的是在地老化，同时建立以社区为基础的照顾体系，此政策方针或可缓解照护者压力，却也让行动能力相对较低的长者住得更分散，且相应的老年防灾或救灾问题从未出现在其政策考量中。

当前地球气候环境正逐步改变，甫遭豪雨侵袭的日本，在洪水退去后迎来严酷热浪，于7月8日至15日期间，至少有15人「热死」。天然气候灾害加剧已是未来必然之势，而亲眼目睹日本前车之鉴的蔡英文政府，若只知道「捐款献爱心」以600万台币「购买」台日友谊，无法在这场「同样可能发生在台湾」的悲剧下有所儆醒并开始行动，那么日本豪雨所酿成的长者悲歌，恐随时成为台湾的明日写照。