多维TW／两岸维持现状岌岌可危

文／郭正亮　图／多维TW提供

今年5月20日，蔡英文总统迈向执政第三年，原本只是冷和僵持的两岸情势，却有迅速滑向公开对抗的恶化趋势，不断上升的敌意螺旋，最大特点是「互相指责对方企图改变台海现状」，两岸不但已经完全失去信任，更已经面临路线摊牌的危险时刻。

6月22日，蔡总统接见美国布鲁金斯研究所（Brookings Institution）访问团，公开谴责「中国对台打压力道不断增强，从片面启用M503北向航线、军机、军舰频繁绕台，到强迫各国民间企业更改其网站的台湾名称，以及阻扰台湾的国际参与，这些试图片面改变台海现状，罔顾区域和平稳定的做法，不仅对两岸关系毫无帮助，国际社会也不乐见」。

6月25日，蔡总统进一步接受法新社专访，首度指称「中国是对全球民主的威胁」，再次强调「中国正在试图改变现状，让两岸之间的平衡受到威胁」。让人惊讶的是，蔡首次以强硬姿态向国际社会喊话，指出「不只台湾需要面对，国际社会很多成员将来一定会面临到中国扩充影响力」，呼吁「大家可以一起来行动，表达我们对民主自由的重视，来制约中国、或减少或遏止中国的霸权扩充」。

但在谴责中国之际，蔡也伸出橄榄枝，表示已经做好了与习近平会面的准备，还以新加坡川金会为例，强调「能在互相尊重的基础上坐下来商谈，对国际社会是一个积极发展」，并希望「在对等和不设政治前提的情况下，与对方见面」。

面对蔡总统前所未见的强硬发言，大陆国台办也在6月27日例行记者会中不甘示弱，重申「坚持『九二共识』毫不动摇，反对和遏制台独毫不含糊」旧调，并痛斥台湾呼吁国际社会一起行动是「不自量力」。但对于蔡习会的试探，国台办并未回应。

追根究柢，蔡转向空前强硬，不但因为中国大陆持续加大施压，更因为美国积极打台湾牌，导致各界对台美合作升级产生想像空间。二者互为因果，很难断定谁是谁非。例如中国大陆认为不得不加大对台施压，因为美国打台湾牌，但台湾也认为不得不挑明反对立场，因为中国大陆打压太甚。

以最近两个多月为例，4月25日中国民航局突然致函各国航空公司，要求它们改变网站上对台湾与港澳的称谓，不得将台、港、澳列为国家，并必须在台湾后面加注中国，否则将给予处罚。这个航空正名行动，是中国大陆首度试图将「一中原则」扩及国际航权，台湾自然备感愤慨。

至6月26日，已有18家国际航空公司将「台湾」改为「中国台湾」，包括英国、法国、德国、加拿大、日本、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚等等，耐人寻味的是，拒绝更改台湾名称的国家，只有美国、南韩、越南、澳洲、印度，刚好都是美国强力拉拢、针对中国筹划设立的「印太联盟」成员。让台湾感到意外的是，尽管日本和新加坡同属「印太联盟」成员，最后却决定采取两手策略，即仅在简体中文网站更改台湾名称，其他语言网站则不变动。

面对中国大陆发动的航空公司改名压力，国安会秘书长李大维则在6月19 日接受英国《金融时报》访问时，愤怒地表示「我们将告诉人民，要不要搭乘这些屈服于中国的航空公司，是你们的选择」，言下之意，政府将鼓励民众拒搭将台湾改名的航空公司，同时又说「我们会反击，不是只会待在这里」。然而，由于航空公司改名主要是商业考虑，不想因此得罪北京，台湾即使发动消费者抵制，也很难引起共鸣（73.9%网友表示不会响应），政府后来也不了了之。

要求航空公司更改台湾名称，只是北京对台外交战的一环，此外还包括5月1日多明尼加与台断交、5月22日台湾再度无法参加世界卫生大会（WHA）、5月24日非洲布吉纳法索与台断交，台湾邦交国只剩下18个。而且中南美洲宏都拉斯、海地、瓜地马拉、巴拉圭，甚至南太平洋帛琉、欧洲梵蒂冈，也不断传出警讯，让台外交部胆战心惊。

也只有在两岸外交战的背景下，才能理解蔡总统为何选在6月22日至25日不惜摊牌，连续对国际社会表达反对中国大陆「企图改变两岸现状」的强硬立场。

问题是，北京认知与台湾认知大相迳庭，认为一系列打压台湾外交举动，是针对美国积极打台湾牌，为了防制台美关系突破两岸现状的因应措施。毕竟，自从4月美中贸易战开打以来，就不断传出美国将打「组合拳」，营造更多筹码。最常被提到的就是台湾牌，尤其是今年3月16日川普（Donald Trump）签署《台湾旅行法》生效，将开放美台所有层级官员互访，3月17日川普特别派亚太副助卿黄之瀚访台，赞扬台湾的自由民主成就，更让蔡政府对提升台美关系充满期待。

美国除了外交攻势之外，同时也强化台美军售和军事交流。5月10日在高雄召开台美国防工业会议，美国军火大厂都派员出席，将把台湾纳入全球军事生产链，包括造船、资安、航天等，同时批准台湾「潜舰国造」相关营销许可证，将以商售方式进行技术转移。目前传出，美国在台协会（AIT）办事处新馆，将比照美国海外使馆派驻陆战队，也隐含了台美关系的实质提升。

美国参议院更进一步在6月18日通过了《2019年国防授权法》草案，要求国防部长应推动加强与台湾的安全交流，台美应适当参与双方军演，并基于台旅法，促进美台高层与一般官员往来。随后美国宣布，台美军方将在8月共组国际医疗团队，到南太平洋友邦索罗门群岛演练医疗救援行动。诚如美国战略暨国际研究中心（CSIS）资深顾问葛来仪（Bonnie Glazer）所言，台湾参加美国在索罗门群岛的海军演习固然不是第一次，但这次是「首次公开宣布」，显然别具意义。

除了台美军方将在8月举行联合演习之外，蔡总统也将在8月15日飞赴巴拉圭参加总统阿布铎（Mario Abdo Benitez）就职典礼，台湾正争取蔡在纽约过境访问，作为检验《台旅法》的指标。8月，很可能成为两岸再度交锋的热点。

美国突然全面提高对台关系，北京都解读为打台湾牌，借此挑战中国核心利益，以压迫中国对美让步。但中国显然拒绝示弱，例如6月28日习近平接见美国国防部长马提斯（James Mattis），就直言「老祖宗留下的领土，一寸也不能丢」，形同对台湾和南海的强硬表态。蔡政府近来敦促各国与台湾合作、捍卫自由民主、对抗中国扩张，和川普敲打中国的步调亦步亦趋，自然使北京对台敌意遽然升高。

问题是，两岸实力悬殊，互相指责对方企图改变台海现状，导致不断上升的敌意螺旋，对台湾风险显然远大于中国大陆。毕竟，川普看似与中国空前角力，但虑及11 月美国即将举行期中选举，随时可能见好就收，加上美国还有许多全球议题需要中国合作（尤其是美国与北韩核武谈判），更不可能与北京全面翻脸。但台湾随川普打台湾牌起舞，很可能被北京借题发挥转移国内压力，不管是导致更多断交，或是诉诸军事擦边，都将对台湾造成难以挽回的伤害，一旦美中冲突开始趋缓，台湾能否全身而退，恐怕不无疑问。

确实如前美国在台协会主席卜睿哲（Richard Bush）所言，除非蔡总统明确接受「九二共识」内涵，否则蔡习会并不可能实现。蔡目前既然不愿接受「九二共识」，务实之道就是避免诉诸两岸摊牌，及早挣脱逐步上升的敌意螺旋，尽快回到战略沟通与管控风险的轨道。