多维TW／台美关系正朝「华而不实」方向恶性发展

文／陈宗逸　图／多维W提供

美国参议院通过的《2019年国防授权法案》（HR 5515）引起了国际社会注目，这一迹象反映出，台美之间的安全关系似乎会有巨幅的提升。

「最好的蜜月期」？

此次《2019年度国防授权法》，其大胆程度已将《2018年度国防授权法》里「建议美军机舰停泊台湾」的破天荒举动，向上提升到以往不曾想像的地步。根据参议院军事委员会公布的版本，此法案在1243条提及台湾，强调「基于《台湾关系法》，美国应该大力支持台湾透过国外军售、直接商售与工业合作的方式获得『防御性武器』，特别是不对称战争与水下作战能力。美国也应该透过确保即时审查与回应台湾的国防物资与国防服务要求，提高对台军售的『可预测性』。」如无意外，川普循往例签署此法案的可能性颇大。

所谓「增加对台军售的可预测性」，是此次法案相当重大的「突破」，一旦成案，未来美国对台军售，可能不会是「美国喂什么、台湾就得吞什么」，法案要求必须「即时审查与回应台湾的要求」，此次突破，比所谓的参与演习、机舰停泊还要耸动。但如此大张旗鼓地「提升台美安全关系紧密度」，是否就是台湾「对美外交突破」？个中「猫腻」何在？

从台美军机舰互访停泊、台美官员互访限制取消、美国太平洋司令部改为「印太司令部」（蔡英文政府欲加入「印太战略伙伴」）、美国在台协会（AIT）被诸多媒体称为「事实上的美国大使馆」、美国国会建议美军参与台军演习、美军B-52轰炸机多次绕行巴士海峡飞至南中国海，到美军舰可能在6月12日前后通过台湾海峡中线等一系列消息，这次再加上美方必须「增加对台军售的可预测性」。总体而论，好像是台美断交以来，「从未有过最好的蜜月期」。

但事实上，将所有事件剖开来逐件检验，都充满象征主义的宣传，并不具备实质内容（substance）。例如，建议美军参与台军演习，在没有《国防授权法》摊在阳光下以前就已经实际悄悄进行许久。2017年的「汉光33号」演习后，台湾海军陆战队就随机抽选两个连级部队，赴夏威夷与美海军陆战队一起进行「小部队协同作战演练」。但在《国防授权法》大张旗鼓发布消息后，2018年的「汉光34号」演习就没有任何台军赴美的消息出现，所有演练，可能为了暂时「避风头」而停办，对台美实质安全交流可谓伤害不小。

再者，所谓的美国在台协会是「准美国驻台大使馆」一事，事实上也对台美关系毫无实质意义。许多台湾媒体拿AIT内湖新馆正门口的美国国务院院徽，来象征「AIT属于美国国务院官方单位」的表现，现实上也犯了见树不见林的错误。

现实而论，不仅目前的AIT旧馆就已经有美国国务院的院徽存在，也同样每天升美国国旗，但这没有任何外交上的官式意义。而AIT内湖新馆，是由美国国务院耗资美金2亿以上的经费所修筑，由于国务院资金周转不灵，囿于经费，开馆日期从2012年一路延宕到2018年，正式启用还要等到今年9月以后，可见美国国务院已「捉襟见肘」。

而所谓的美国国务院院徽高悬大门上，也没有什么稀奇。美国国务院在全球各地都有许多民间身份的半官方组织，也悬挂此徽，原因仅为其属于「国务院财产」而已，并无特殊意味。

至于《台旅法》对台美双方是否提升了任何亲密度？此正是「台美双方对象征主义符号的执着已到了巅峰」的表现。意思是，双方官员对于这些「务虚主义」的象征，产生不可思议的偏执。事实上，即使没有《台旅法》，美国行政部门本来就已拥有并且惯常行使此权力。如2014年美国就曾经派遣环保署长麦卡锡（Gina McCarthy）访台。行政部门早就拥有职权，不必国会锦上添花来「授权」。所谓《台旅法》真正达到的效果，是把这类以往在台面下默默执行、推动台美实质关系的行动，统统摊在阳光下，让全球知道，大幅提升引人注目的程度，如此高调的「敲锣打鼓」做法，除了增加中国大陆对台湾的军事压力外，对台湾有何实质好处？

「务虚主义」该停手

事实也证明，《台旅法》高姿态通过后，访台的官员层级不曾升高，反而聊胜于无。例如来台针对AIT内湖新馆事务的美国国务院「亚太副助理国务卿」黄之翰、主管教育与文化事务的美国助理国务卿罗伊思（Marie Royce），其意义都较此前的麦卡锡来得低，这些国务院低阶事务助理官员，并未有任何对台美安全合作提升实际助益的能耐。

虽然美国国防部长马提斯（James Mattis）在2017年及2018年的「香格里拉会谈」中，都重申「对台军售」重要性，看似非常「友台」，但台湾从2017年盼到2018年的军购一直没有任何重大进展。而台湾国防部长严德发在6月1日宣布，2019年度台湾国防预算，将花费台币486亿「采购自制武器」，投资在所谓「国×国造」项目上。他表示台币486亿的采购预算，将占台湾总体军购预算60％以上，言下之意，台湾对美军购经费，降至台币300亿左右，已创下台湾历年来对外军购的新低点。

从2017至2018上半年，台美双方汲汲营营于这些「象征意义大于实质利益」的「务虚主义」动作，似乎可以终结了。华府跟台北都应该记取这几个月来「华而不实」的教训，将双方的努力，重新聚焦在可创造实质成果的倡议上，这些台面下的实质工作，虽然不会引起太多的国际关注，也无法让岛内深绿敲锣打鼓欢欣鼓舞，但可避免刺激中国大陆，增进台湾长远的繁荣与安全，才真正符合台湾利益。

当然，「与其扬汤止沸，不如釜底抽薪」，欲从根本上增进台湾的繁荣与安全，还是要想办法处理好与对岸的关系。在两岸关系紧张情势不断升级且中美博弈趋向激烈深化的态势下，对台湾而言，积极拥抱数千公里之外的美国，却在对岸树立起一个近在咫尺的正快速崛起的劲敌，未必是明智的做法。