张竞／美舰泊台 新版政治摇头丸
▲美军舰拟泊台补给一事近日传出预计今年底完成招商，但对于这项传闻我国防部与海巡署却毫无所悉。（图／翻摄自维基百科）
最近媒体又在炒作美国参议院军事委员会于今年6月下旬，在「2018年国防授权法案」中神来一笔的外加「美舰泊台条款」，并宣称美国在台协会已开始招商议价，希望本年底前完成采购作业。高雄港相关港埠作业中，确实有民营业者经营港外运输补给，其对象涵盖商渔船，并从盐埕区起家逐渐转至前镇渔港附近，形成产业群聚现象。基于高雄港外邻水域潮汐稳定，锚泊条件良好，商渔船舶至高雄港外锚区加水、补给、修缮、船员轮替与避风，亦行之有年。但到目前为止，高雄港并未开放外港锚区加油服务，更未同意商渔船废油污水及生活垃圾回收，必须在进港靠泊后交由专业厂商处理。因此对海上作业船舰的后勤整补作业来说，高雄港外锚区所能提供的服务其实并不完整。但美舰泊台本质上就是个新版的「政治摇头丸」，对那些终日幻想拉拢美日与大陆对抗者来说，亦是壮胆迷幻药。尤其若依美国参院原提案条款中的文字开放进港靠泊，显然并不实际，所以又放出在锚区整补这个风向球。这种在枝节上做小动作，根本无法改变权力与利益所构成的国际关系架构。若还将此认为是我国与美方间的准军事同盟关系，升级至军事同盟，这无疑是往自己的脸上贴金，否则，就是得改写国际政治教科书的基本定义。缺乏国际法理与斩钉截铁之条约义务做为基础，所有表面承诺都是空中楼阁。海军舰艇进港靠泊，或在锚地整补作业阶段，基本上都是在整备重建战力，实质战备程度相当有限。若从媒体报导指出，主管海洋活动的各公务单位对此传言仍不知晓，就可知其可信度不高。若美国在台协会未知会我相关机构就迳行洽商，放话者其实是弄巧成拙，显得双方关系不够、沟通不足，不知可曾想通其中道理。事实上外国军舰若欲驶入领海与内水等水域，我国皆会要求需事先通报并获准许才得以放行。依国防部及外交部1980年共同发布的《外国军舰驶入中华民国领海、港口管制办法》第一条，以及1998年公布施行的《中华民国领海及邻接区法》第七条第三项，再加上2002年行政院所颁《外国船舶无害通过中华民国领海管理办法》第十四条来看，政府多次重申立场，在台协会对此不可能不知，若美舰泊台真有其事，必会与公部门事先磋商细节。
▲高雄港因具船舰设备维修、整补功能，且曾是美军休憩选择，成为「美舰泊台」可能性最高的港埠。（Photo by CEphoto／维基百科）
我与美方断交后，为维系双方实质往来关系，向来戒慎恐惧。因所要克服的政治压力，不仅来自中国大陆，在美国府内官僚体系中，亦有其本身法规约束与政治算计。许多对于我国能产生实际帮助之作业，都必须保持低调，以免徒生枝节，但却常因政治人物欲刺激国内消费，刻意将其曝光致使国家整体利益受损。处理外交关系时，若在未经对方谅解同意前，就单方面率尔对外宣示特定作为，或调整政策与立场，更是伤害双方互信的基础。美国不希望被我用来作为挡箭牌，我亦不希望被当成美国的棋子，若欲追求互利双赢，就必须先营造默契建立互信。从今年6月间美参议院提案论及美舰泊台后，我各相关政府单位未于第一时间发出正面回应，就可知双方事先并未就此进行沟通，更遑论达成共识。当媒体刻意在描绘双方关系日趋紧密的同时，有识之士却可以从中看出双方的沟通联系并不如外界想像中那样理想。美方不希望绿营执政有所意外，但本身亦不应做出小动作突袭我国。诚然双方外交往来是行政部门间应沟通联系，但就我在美国会游说着力之深来看，亦应防范此种未能事先掌握发展之情事。美舰泊台提案，无论是我透过游说公司所获产物，抑或是国会山庄政治人物本身的发想，整体看来都缺乏完整配套。因为没有事先准备，且未运用智库研讨或政治评论让该议题保持新闻热度，到最后此种一日报导必是无疾而终。国家资源毕竟有限，若老投注于乱枪打鸟的作法，最后政治效应亦不符成本效益。美舰泊台整补提案技术上虽可行，但战略上无意义，政治上找麻烦。除无谓搅乱台海情势，对于提升国军实质战力亦毫无助益。与其不断找话题在挑动情绪，梦想靠他国撑腰，无宁认真面对大陆，务实经营两岸关系，这才是解决困境正途所在。
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●张竞，中华民国荣民，中华战略学会研究员，美国海军战争学院绩优毕业生，英国赫尔大学政治学博士，曾任海军中权军舰舰长，现于大学任教国际关系课程，经常针砭时政评论国际现势。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net