张竞／增兵阿富汗？夺回话语权才是川普的重点
▲阿富汗民众关注川普向阿富汗增兵的电视报导。而塔利班政府则回应，如果美国不从阿富汗撤兵，那么这里将成为他们新的墓地。（图／视觉中国CFP）
美国总统川普经多日延宕后，近日总算下定决心派兵增援阿富汗。诚然其高调重申美国反击恐怖主义的决心，但同时亦要求阿富汗政府以及印度、巴基斯坦等其他南亚国家承担更多责任。事实上在增兵阿富汗的表面之下，川普此举的真正目的，为的是在华盛顿与国际社会夺回其话语权。就美国本身来说，阿富汗情势恶化众所皆知，但川普上任至今并未能提出任何具体策略。当被媒体追问如何因应时，川普总依其传统行事风格，希望借由人事更替来做解套。然而，当他放出风声有意撤换派驻阿富汗的美军指挥官尼科森（John Nicholson），却让阿富汗高层惊愕万分，质疑美国的政策决心，更让川普的声望立即陷入窘境。此时，美国共和党籍重量级参议员马侃（John McCain）趁虚而入，延续其6月在国防部长马提斯（James Mattis）听证会上的发言，指称若白宫无计可施，应可就教于国会；同时他也表示将在参院复会之后，公开辩论其所提出之阿富汗政策。原先川普并未同意五角大厦要求增兵的提案，但此时发现其主导政策的话语权逐渐流失，引发他权力丧失焦虑症状发作。因此短短数日内，川普便将整个政策翻盘，刻意在迈尔斯堡（Fort Myers）军营发表演说，以便展现他才是真正的三军统帅，不须国会指点就能裁夺政策。其次，川普此举也是在对北约盟国有所交待。美国在阿富汗苦战了15年，又将北约盟国引入支援，双方早已师老兵疲，然欧洲恐怖攻击行动却未因此减少。情势持续恶化之际若美国不带头投入增兵作战，自然会引起北约盟邦不满的情绪，这对美国未来主导北约事务的话语权来说，更是不利的变数。特别是川普6月初依其竞选诺言退出「巴黎协定」后，美国的全球领袖地位受到严重伤害，欧洲国家亦纷纷表达对抗立场，此时的美国对欧洲盟友仅存的政策工具，就是北大西洋公约组织。所以一旦阿富汗的情势演变成威胁美国在北约组织的领袖地位，川普就必须有所行动，重新巩固其政策话语权。然而，川普增兵阿富汗的决心，主要着眼在短期内夺回并巩固其在国内外的政治话语权，但却未经长远的深思熟虑。此种急就章的头痛医头策略缺乏完整配套，仅在公布之前，透过国务卿提勒森（Rex Tillerson）与盟友高层电话通联告知方案，未能与盟友充分协商建立共识，又缺乏明确战略指导，未来的发展前景并不乐观。
▲川普增兵只是应付情势，若不能以史为鉴，那阿富汗问题就只能治标却不治本。（图／视觉中国CFP）
《孙子兵法》告诫后人「主不可以怒而兴师，将不可以愠而致战」，同时还再三提醒，「胜兵先胜而后求战；败兵先战而后求胜」，讲穿了就是要能谋定而后动，才能在战场上获取胜绩。华盛顿各界有识之士早就不断提出警语，若美国贸然对外运用军事手段，其所产生问题往往会比所能解决问题还要更多。特别是在对付非传统性，且不是以特定国家型式存在之敌手时，更必须在周详规画后才能动用武力。当年小布希总统以反击恐怖主义为由，同时进军阿富汗与伊拉克，但经多年苦斗困战之后仍深陷泥淖无法脱身。不过，美国毕竟是个具自省能力的强权，美国国防大学特别刊行以「实战教训：师自困战」（Lessons Encountered: Learning from the Long War）为名的检讨报告，检讨当年战争的决策过程，以及战争期间各项因应实际状况调整的政策作为。其中多项荒腔走板之处，真是让人感到不可思议。在这本翻译为中文、厚达640页之美国政府出版品中，许多当年参与作战与决策过程，并亦在汇编该报告时受访之将领，目前都在川普政府中担任要职，因此对于这场战争的本质绝不陌生。但就算能完整理解其战略环境与需求，并不能保证必可做出最正确的决策。毕竟在华盛顿政治圈内，诸多政治算计与折冲之后，其妥协的结果才会成为最终决策。尤其阿富汗是著名的「帝国坟场」，美国当初不愿承认自己无法完整改造该国，即以壮士断腕的决心撤兵，其实就是留下祸根。如此增兵应付情势，亦是治标不治本。但就川普来说，本来就不具理想、精算利益的商贾出身，仅为巩固其政治地位而增兵，其实也不意外。阿富汗情势难以断根，其实远超过华盛顿当初预期；不以史为鉴，就必须以子弟鲜血为代价来获得教训。看到华盛顿上演如此荒唐的政治游戏，且将影响国家兴亡的大事置于个人政治算计之下，才能真正看清政客的无情与自私。可回首国内，明知募兵体制的推动情况不尽理想，但政治人物为考量选票，却无道德勇气面对实情，承认此等政策将面临破产跳票时，只能无奈长叹：原来天下乌鸦真是一般黑！
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张竞／半岛风云起 莫要吓自己
●张竞，中华民国荣民，中华战略学会研究员，美国海军战争学院绩优毕业生，英国赫尔大学政治学博士，曾任海军中权军舰舰长，现于大学任教国际关系课程，经常针砭时政评论国际现势。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net