美中战略竞争 拜登总动员

美国总统拜登。(新华社

拜登中国政策团队

美国总统拜登2月19日在慕尼黑安全会议上宣示,美欧与中国之间将会面临「长期和激烈的战略竞争」,而从拜登的中国政策团队人事布局来看,虽然主将大都来自前欧巴马政府,但他们对北京的姿态却普遍转趋强硬,如今这些亚洲事务专家和资深顾问遍布各政府部门,也显示拜登政府会延续川普开启的「全政府对中战略」(a whole-of-government approach to China),意即试图统一步调动员所有资源与中国进行战略竞争。

在拜登的中国政策团队中,为首的是国务卿布林肯,他先前受访时就直指中国是美国在经济、科技、军事外交上面临的最大挑战。布林肯旗下要角包括副国务卿雪蔓主管经济、能源计划的国务次卿哈特;及政策规画办公室中国事务资深顾问芮普胡伯等。哈特将协助负责检视川普政府的政策,包括其「清洁网路倡议,该倡议督促各国将华为排除在5G网路之外。芮普胡伯则年仅37岁,被视为「新生代中国通」,他去年7月与坎贝尔共同撰文,指美国必须重拾国际领导地位,联合盟友对抗中国。

保持警惕 不是盼中国改变

作为欧巴马时代「重返亚太」战略总设计师,坎贝尔出任白宫国安会议(NSC)新设的「印太事务协调官」,其直属长官为国安顾问苏利文,过去两人亦曾共同发表文章。2019年底,坎、苏两人共同撰文指出,川普政府把中国定位为「战略竞争对手」是正确的,但也提到「这种竞争必须保持警惕和谦逊,围绕与中国共存的目标进行,而不是期望改变中国。」

坎贝尔旗下则有新设的NSC中国事务资深主任罗森柏格及杜如松,再底下为中国事务主任格维兹。罗森柏格曾在《华盛顿邮报》撰文指出,中国以美国的社交媒体影响舆论,包含台湾与香港议题

呼吁美国及盟友严防中国干预民主的运行。

鹰派出头 国安财经一起冲

五角大厦国防部长奥斯汀本身长期负责中东地区事务,对包括中国在内的印太地区事务较不熟悉,不过,副国防部长希克斯幕僚长梅格莎曼及中国事务副助理部长蔡斯等,可望弥补奥斯汀这方面不足。上个月,奥斯汀向美国参议院表示,他将保持「雷射般的专注」,提高美国对抗日益强大的中国军队的「竞争优势」。而蔡斯来自华府智库「兰德公司」(RAND),研究领域就包括中国军事现代化。

2月10日,拜登宣布五角大厦成立特别工作组,以评估对中战略,该工作组由奥斯汀的中国事务首席顾问拉特纳直接领导。拉特纳曾在拜登当副总统时出任其副国安顾问,亦是对陆鹰派,将中国崛起视为对美国的挑战。

除了传统的国安相关部会,如今一些财经部会首长也被划归中国政策团队,包括财政部长叶伦商务部长提名人雷蒙多及父母来自台湾的美国贸易代表提名人戴琪,都是女将。拜登去年12月谈到提名戴琪时透露,他将严厉应对中国侵犯智慧财产权、提供产业补贴等问题。雷蒙多则因未承诺将华为等公司继续留在贸易黑名单,在参院人事听证会共和党人刁难。