拜登争取战略主动

（图／美联社）

美国总统拜登10月下旬连续发布3份报告，分别是《国家安全战略报告》、《核态势评估报告》及《解放军火箭军组织报告》，警告北京不要在二十大后对台增加动武的压力。为何拜登要赶在美国期中选举前提出这3份报告？

首先，中共二十大后，大陆领导人习近平大权集于一身，掌握何时对台动武的战略主动。这3份报告就有扳回战略主动的政治意涵，显示美国无论在核攻击武力、传统投射能力、掌握资讯的作战与情报战方面都稳占上风。

拜登知道，11月8日期中选后，民主党非常可能失去国会参众两院的主导权，他也可能成为跛鸭总统，在国际谈判处于被动或屈居劣势。因此，他必须在期中选前提出这3份报告，以强势姿态告诉北京，即使他在期中选后跛脚，美国仍有全世界最强大的武力与资讯作战能力，维持美国在全球的吓阻力量。

拜登拥有丰富的外交经验，知道中国、俄罗斯、北韩与伊朗等国都是只看拳头的国家。2021年8月，美国从阿富汗仓促撤军，海外信用立刻下滑。拜登于9月15日宣布，美国与英国、澳洲成立「美英澳军事同盟」（AUKUS），才让美国在海外的信誉止跌回升。

《解放军火箭军组织报告》不仅将中共飞弹部队的部署、基地、番号、座标、各司令部到连级单位的指挥系统，都标示得清清楚楚，一览无遗，充分显示美国的资讯作战与情报战能力非常到位。这份报告不啻告诉北京，不要对台进行武统，否则美国可能会以常规武力与战术核武进行报复。美国既然对中共火箭军了若指掌，当然也显示美国对中共其他军种也一样充分掌握。

白宫提出的《国家安全战略报告》显示，俄罗斯是美国立即的威胁，但中国是美国的长期威胁。《核态势评估报告》更进一步显示，只要美国与盟国的国家利益受到威胁，美国就可能动用常规武力与核攻击进行反击。显然，美国公布这些报告的目的不仅在警告北京，也在警告莫斯科，不要低估美国报复能力与决心。

此外，美国公布这3份报告的另一目的，就是希望习近平能慎重考虑对台动武的计划，也间接告诉蔡英文总统，今年九合一选举期间打「抗中保台」牌，或是威胁台湾人民「如果民进党选得不好，国际社会会以为台湾人民改变主意」，恐怕只是枉费心机。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）