拜登出兵承诺仍是战略模糊

（图／60minutes画面截图）

美国总统拜登18日在美国媒体播出的专访中指出，一旦中国以前所未见的武力攻打台湾，美国将会出兵驰援。这是他上任以来第四次正式、公开表达美国派兵驰援台湾的承诺。但他的正向承诺显然与目前正在参议院审议的《台湾政策法》背道而驰。

上述节目主持人的提问显然与美国军方、情报界热烈讨论的中国何时武力犯台的议题有关。美国中情局副局长柯恩日前表示，中国国家主席习近平已要求人民解放军在2027年以前完成对台动武的军事准备。美国太平洋舰队司令阿基里诺、参谋首长联席会议主席密利稍早也都提过类似看法。由于不少人认为拜登这次所做的对台安全承诺可能又是「口误」，于是主持人继续追问拜登，是否他是指美国的男男女女都会支持这项承诺，拜登以肯定的语气说「对！」。

2021年8月美国从阿富汗仓促撤军，引发美国海外信用破产的讨论。在被媒体问及中国武力犯台时美国的因应方式，拜登情急之下说出会用北约模式回应。当时不仅白宫官员立刻否认，连美国国防部长奥斯汀也强调美国对台政策不变。

拜登2021年10月在巴的摩尔参加市民大会时，主持人再问中国武力犯台时美国会做何反应？拜登表示美国会出兵驰援，并说美国有此承诺。今年5月，拜登访问日本，在记者会中又被问到同一问题，他强调美国的确有此承诺，绝对会出兵保台。

尽管白宫、国务院、五角大厦在每次拜登说出「战略清晰」式的对台安全承诺之后，都会加以澄清表示，美国「一中政策」不变、对台政策不变，以及战略模糊政策不变；但拜登连续四次「出兵保台」的承诺久而久之也就自然而然成为美国对台政策历史声明的一部分了。至于未来的美国总统是否都会援引拜登的承诺，则端视总统个人判断与当时的国际环境而定。

如果说，拜登倾向出兵驰援台湾是迈向「战略清晰」，则原本朝向高度「战略清晰」的《台湾政策法》，在美国行政与立法部门密集沟通后，修正版本已经开始走向了「战略模糊」。

的确，当《台湾政策法》主要提案人梅南德兹同意将「台湾代表处」及赋予台湾「主要非北约盟友」地位等具争议性的条文改成建议案或修正后，可能导致两岸冲突的引信已经遭到拔除。

从拜登「出兵保台」的承诺老是遭到手下官员「澄清」、美国官员不断宣称「战略模糊」政策不变，加上原先来势汹汹的《台湾政策法》也由强转弱等面向来看，拜登的「出兵保台」仍不失为是「战略模糊」的政策之一，因为北京还是不确定美国在台湾遭到攻击时究竟会如何反应。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）