奔腾思潮》出兵保台？拜登专访更趋向「战略模糊」（揭仲）

美国总统拜登日前接受《时代杂志》(TIME)专访。图为拜登参加法国诺曼第登陆80周年活动。（美联社）

美国总统拜登日前接受《时代杂志》(TIME)专访的内容，已于6月4日刊出。在专访中，拜登亲口表示不排除动用美国武力保护台湾的可能性；由于这是拜登自2021年就任以来，第五度针对「动用武力保卫台湾」亲口做出描述，使不少学者先进认为，拜登领导的美国政府，在对台政策上已经从过去45年的「战略模糊」(Strategic Ambiguity)，透过一次又一次的诠释，更趋向「战略清晰」(strategic clarity)。

但实际上，拜登总统这次专访的内容，非常贴近「战略模糊」的基本精神。

●拜登的发言远比前四次审慎

若将此次拜登接受专访的内容，与前四次谈到「动用武力保卫台湾」时相较，可发现这次拜登的发言，其实是五次中最审慎的一次。

当《时代杂志》问及：「美国中央情报局(CIA)局长勃恩斯(William Burns)曾说，中国国家主席习近平已下令在2027年之前做好入侵台湾准备，您（拜登）曾在多个场合提到，您将动用武力保护台湾。这是什么意思」？拜登在回应时，并不像以往马上做出肯定的答复，而是先强调「这将视情况而定」；换言之，拜登等于表示并非只要中共武力犯台，美国就一定会无条件的动用武力保卫台湾。光是这段话，就已经与「战略清晰」相去甚远。

然后，拜登在进一步陈述前，先重申「美方政策是不寻求台湾独立」，然后才指出「美国不会不保护台湾」的前提是，「若中方试图片面改变现状」。拜登的这种表述，当然会立刻让人联想到，「若台湾试图片面改变现状」、例如追求法理台独时，美国未必会保护台湾。

这其实是华府长久以来，在两岸问题上奉行「战略模糊」的基本立场，因为华府国安部门担心若明确表示「只要中共武力犯台、美国一定派兵保护」，恐使台湾方面觉得有恃无恐，而片面追求独立，使美国被迫卷入与另一个核武强国发生战争的风险。

美国国家情报总监海恩斯(Avril Haines)2021年4月29日在联邦参院军事委员会作证时，就公开表示美国改变「战略模糊」，可能导致台更朝独立迈进，还指出「这项挑战日益严重」。

实际上，就连「中方试图片面改变现状」时，美国会如何行动？拜登的回答也反映出华府的政策优先顺序：首先是「持续提供台湾自卫的能力」，接着是「与区域盟邦协商」，然后才是「不排除动用美国武力」；但又马上强调「部署地面、空中和海上武力等，之间有所区别」。很明显是不想被解读为美国必定会派遣地面武力，因为这个举动已经与实际参战相去不远。

●拜登的发言比前四次更倾向「战略模糊」

相形之下，拜登总统前几次关于出兵防卫台湾的表态，其实都非常直接、几乎没有提到任何的条件与前提。

例如2022年9月18日，拜登接受美国哥伦比亚广播公司(CBS)「60分钟」专访，答复主持人「美军是否会出兵协防台湾」的提问时，拜登果断地回答：「会，若发生前所未有的攻击(unprecedented attack)」；然后又在主持人追问「是否代表与俄罗斯入侵乌克兰不同的是，若中国侵台，美军的男男女女将会保护台湾」时，拜登再次回答说：「对」。

另外，拜登在2021年10月21日参加美国有线电视新闻网(CNN)在巴尔的摩(Baltimore)举行的市民大会，被问及若台湾遭到中国攻击，美国是否会防卫台湾时，则是肯定地表示：「会，我们对此有承诺」。

甚至在2021年8月19日接受美国广播公司新闻网(ABC)专访时，拜登还将台湾等同于日本、南韩和北约盟国，表示「若任何人侵略或对我们北约盟友采取行动，美方会做出回应」。

因此，拜登在接受《时代杂志》专访的谈话内容，非但没有朝「战略清晰」进一步考拢，反而是小心翼翼地在确保「战略模糊」的大前提下，尽可能增加对北京片面改变现状的吓阻效果。

华府可能错估北京对赖清德总统就职演说内容的反应

至于拜登为何选在此时，如此小心翼翼、字斟句酌地释出这些讯息，或许代表华府国安体系已经意识到，自己错估了北京对赖清德总统就职演说内容对的反应，使台海的军事风险明显升高。

从美国国防部长奥斯丁(Lloyd Austin)在5月底于新加坡的「香格里拉」会谈中，亲口向中共国防部长董军表示，「因紧急情况来电，我一定会接电话，我定然希望对方也会这么做」；似乎显示在5月23日至24日，中共举行「联合利剑-2024A」针对性对台军演期间，●中共国防部拒绝与五角大厦进行沟通。

中共国防部之所以在军演期间拒接五角大厦来电，一方面是表达对拜登政府的不满，认为后者未遵守去年11月旧金山「拜习会」时，华府将管控台湾政府行动的默契；另一方面则是想透过具体的行动，让拜登政府切身感受到，若华府在台湾问题上未能尊重北京的感受，双方就不可能建立真正的「护栏」，就不可能有效管控双方的军事风险。

因此，拜登总统才会透过亲口陈述的方式，增加对北京的吓阻效果，避免北京蠢动；同时又在谈话内容上，谨守「战略模糊」之界线，除避免对台湾政府开出「空白支票」，也借此向北京表示，美国仍会遵守旧金山「拜习会」时，「华府会管控台湾政府行动」的默契，希望北京也能回到「不大幅升高台湾海峡紧张情势」的默契上。

一言以蔽之，此次在《时代杂志》的专访内容，其实是拜登历次关于出兵保台的陈述中，最贴近「战略模糊」基本精神的一次。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

（本文来源《奔腾思潮》，授权中时新闻网刊登）

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