奔腾思潮》国军有无必要成立「滨海作战指挥部」（揭仲）

图为陆地机动车辆的鱼叉飞弹。（摘自Boeing Defense推特）

日前媒体报导，在美国军售的100套「岸置鱼叉飞弹海岸防御系统（HCDS）」于2028年全数交运后，加上国造雄风二型与雄风三型等，国军岸置反舰飞弹的数量将突破1000枚；为接受这批新生战力，海军不仅计划将目前的海锋飞弹大队，扩充改编为北、中、南、东共4个打击群，更规划于2026年正式成立「滨海作战指挥部」，担负台湾周边24浬（约44.45公里）内的防务。

若报导属实，则「滨海作战指挥部」的指挥官编阶应为中将，位阶比照陆军军团，除下辖前述4个打击群外，还将纳编飞弹快艇部队与海洋监侦指挥部（下辖各雷达站）等单位。推测日后该指挥部应该会继澎湖作战区、花东作战区、北部作战区、中部作战区、南部作战区、金门防卫指挥部、马祖防卫指挥部、东引地区指挥部、空军作战指挥部、海军62特遣舰队后，成为国军第11个「战略执行单位」。

「滨海作战指挥部」打击范围应超过24浬

虽然在报导中，称「滨海作战指挥部」日后将担负台湾周边24浬内的防务；但在该指挥部所辖各式反舰飞弹之接战射程均超过100公里的情况下，其任务范围不太可能只有24浬，应该是以海峡中线（最窄约55浬、约102公里）附近为主要打击范围，提高国军在台湾海峡对来犯共军的杀伤率。

依相关讯息，「滨海作战指挥部」日后的主要接战模式与对象，研判如下：

1. 在共军自浙江、福建与广东等地出发的登陆船团，进入位在台湾海峡内、距离台湾本岛约40至60公里的「换乘区」之前，先依照国军联合作战指挥中心所赋予的目标讯息，对仍处于海上机动阶段之共军船团中的高价值目标，例如两栖作战指挥舰、075型两栖突击舰与大型运输舰等，实施远距打击。

2. 当共军自各地出发的船团进入「换乘区」后，则由国军联合作战指挥中心与海军岸置机动雷达提供目标，对「换乘区」内的共军大、中型船舰发动饱和攻击，尽可能在共军登陆部队开始朝台湾陆地出发前，就随舰葬身海底，提升杀伤率。

3. 当共军地面攻击部队开始搭乘各式输具，朝台湾陆地前进时，「滨海作战指挥部」应该还是以共军登陆船团中的高价值目标，包括载运后续增援梯队与物资的运输船舰（如滚装货轮）、构成共军陆航直升机海上中继基地的军民用船舰，甚至是共军实施「无码头卸载」所需之特殊船舶，作为主要打击目标。

至于共军地面攻击部队朝台湾陆地前进时，所搭乘的气垫登陆艇、两栖战车与传统的登陆艇等，由于目标小、数量多，其实已不适合由「滨海作战指挥部」所辖各型反舰飞弹接战；反而应该由地面部队的火力，例如雷霆2000多管火箭、各式火炮与各型反装甲飞弹等，进行杀伤。因此，若将「滨海作战指挥部」的任务范围定为24浬内，并不适当，甚至徒增困扰。

不应专门负责24浬范围内的防务

平心而论，随着国军岸置反舰飞弹的大量服役，这类型部队在日后台澎防卫作战中的重要性已不可同日而语。因此，将岸置反舰飞弹部队、海军飞弹快艇部队与海洋监侦指挥部所辖雷达部队等集中，升编成立军团层级的指挥部，确实具备下列优点：

1. 解决以往海锋大队因层级较低，升迁管道极为有限，使指参军官为了升迁，不得不到其他性质的单位历练占缺，不利专业人才长留久用之弊病。

2. 理论上更有可能依据任务特性，发展出专门的训练制度、战术与准则。

3. 于承平时期负责制海飞弹相关单位的管理与建军规画，更能顾及单位的特性与需求。

然而，若国防部真的打算让「滨海作战指挥部」担任台湾周边24浬范围内的防务，就颇值得商榷。

未来国军在共军武力犯台时的台澎防卫作战，本质上就是一场「大型岛屿联合防御」作战，战场范围相对有限；与美军的印太司令部，或是习近平推动军事改革后的共军战区，需担负一至数个战略方向之联合作战任务，差距极为明显。

在台湾周边作战空间范围有限的情况下，若在国军联合作战指挥中心与主要作战部队间，存在许多辖区很小的地域防卫高阶单位，对联合作战的效率不仅无益，反而有害。比较合理的方式应该是将海军、空军与飞弹部队的主力，甚至陆军若干具备中远程打击能力的单位，统一由参谋本部联合作战指挥中心直接管制，在台湾周边的海空域，对来犯的共军机群与船团施以饱和攻击，而不是将指挥权割裂、分散到许多的地域防卫高阶单位。

国军目前于战时，已存在澎湖作战区、花东作战区、北部作战区、中部作战区、南部作战区、金门防卫指挥部、马祖防卫指挥部及东引地区指挥部等，多达8个地域防卫高阶单位，已不是很适当。若还要让「滨海作战指挥部」专门负责台湾周边24浬范围内的防务，则在国军许多单位的火力均能涵盖24浬范围内之情况下，多一个「滨海作战指挥部」，只会使联合作战指挥中心与主战部队之间的指挥单位变得更多，进一步削弱国军的联合作战效能，国防部宜再三思！

（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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