奔腾思潮》如何提升美国军援台湾的效益（揭仲）

美国在台协会提供的照片显示美国国防部2023年运交台湾的设备，包括受损发霉的防弹衣及防弹板。（图片来源：美国之音／美国国防部监察长办公室）

美国国防部监察长日前公布报告，指美国总统拜登（Joe Biden）去年7月动用「总统拨款权」，所提供价值3.45亿美元（约新台币111亿元）给台湾的军备中，有2批于去年12月送抵台湾的物资，出现「无法使用且包装不良的设备和弹药」，包括270万发出厂逾40年的弹药、包装不良以致在运送过程中受潮的排用机枪、3000件发霉的防弹板，与500件潮湿发霉的战术背心。

由于本案是美国国防部监察部门主动公布，且「美国在台协会」安全合作组的成员也作证并提供相关证据，显示美国官方并未护短，也代表日后若再有军事物资援台，美军相关单位应会紧盯流程，防止再发生类似事件，因此毋须太过担心。真正该令我方省思的是，本案暴露出这些由美国援助、金额不菲的军事物资，可能因为双方缺乏沟通，或未能协调出具有整体性的运用计划，以致效益不甚良好，对提升国军「即战力」并无太多助益，十分可惜！

美军援物资对提升国军即战力帮助有限

平心而论，在俄乌战争仍如火如荼之际，不仅国军需求孔急的各式精准弹药，就连传统的155公厘砲弹，美国的产能与库存于优先支应乌克兰战场消耗、填补美军和北约战备储存后，恐怕早就捉襟见肘；又要在短短不到半年内，凑出数千万、甚至上亿美元的军事物资援台，原本就很不容易。

在这种状况下，若双方缺乏有效的沟通，任凭美军根据现有库存做出决定，自然会造成我方所能收到的，多半是俄乌战场与北约各国比较用不上，或状况已经不适合送到俄乌战场的物资。

平心而论，这些美援的机枪、个人装备与弹药，虽然在经过检整后，还是能增加国军后备物资的存量，有助提升国军持久作战能力；却绝对称不上是当前国军迫切需要、对战力提升能发挥立竿见影效果之「即战力」。

更何况这些美援物资，例如传统弹药与机枪，多半是国内就能自行产制或筹获，又与近年国军已编列预算、着手添购的项目高度重叠；使这些立意良善、金额不菲的美国军援，却因为执行不当，严重缺乏与其价值相符的效益。

后续军援计划庞大应避免重踏覆辙

更该令双边相关人士注意的是，后续还有不少金额庞大、已完成立法程序的无偿军援与「外国军事财务援助」（Foreign Military Financing,或译为「外国军事融资」）有待执行，包括：

1. 拜登总统于今年3月23日完成签署的《2024会计年度综合拨款法》中，确定对台湾提供「外国军事财务援助」，包含至少3亿美元的无偿军援，并在美国国防部「国际安全合作计划」项下，指定逾2600万美元与台湾合作，且续拨至少400万美元的「全球合作暨训练架构」预算。

2. 拜登总统于今年4月24日完成签署的「军援以色列、乌克兰和台湾，及封杀TikTok」的《2024年国安紧急补充拨款法案》（The Emergency National Security Supplemental Appropriations Act of 2024）中，在《印太安全补充拨款法案》部分编列81.2亿美元，包括20亿美元的「外国军事财务援助」与19亿美元的军援经费，可用于军援台湾与美国在印太区域的盟邦。

此外，还有一些虽未完成立法程序，但未来极有可能通过的项目，包括美国《2025财政年度预算案》中，首次单独针对军援台湾编列1亿美元经费，也首度在美国国防部项下编列5亿美元，可在必要时运用「总统拨款权」直接自美军库存调拨装备物资给台湾的计划。另外，在美国联邦众议院今年6月29日，依据《台湾增强韧性法案》（Taiwan Enhanced Resilience Act）所通过的拨款法案中，包括提供台湾至少5亿美元的「外国军事财务援助」，及最多20亿美元的贷款和贷款担保，以强化台湾在台海的吓阻力。

面对众多已通过、或未来可能通过的援助计划，若双方还是未能协调、整合出符合我方需求的执行方案，继续维持现行美国库存中，有什么就给什么的模式，不仅会重踏「军援额度未用在刀口上」的覆辙，也形同变相浪费。

应争取将美国军援用于国军赴美移地训练

在俄乌战争仍未平息，短期内国军迫切需要的各式精准弹药难以列入援台清单的情况下，为了让军援能发挥最大效益，我国应该向华府争取，仿照空军F-16飞行员前往美国接受美军训练的模式，将部分援台额度用于制定一个为期至少五年，让国军主战部队能分批前往美国进行移地训练的计划，改善国内因为训练场地不足，使实战化训练难以落实的沉疴。

至于准备援台的弹药，就可将其中一部分留在美国，供我方在美移地训练之部队进行实弹射击之用；这远比将这些弹药千里迢迢送到台湾，然后又继续库存更有效益。

在空军自1997年起，每年定期派飞行员前往美国亚利桑那州路克基地（现已移往土桑基地）接受F-16战机专精训练后；由于成效斐然，据传国军海军与陆军也曾打算利用军售P-3C反潜机与AH-64E攻击直升机的机会，推动大型、常态性的移地训练计划，且已获得美方初步肯首，但最后仍被我国防部否决。主要原因就是赴美移地训练所需经费过于庞大，国防部根本无法负担。

以8月底甫送至立法院待审的114年国防预算为例，光是「F-16型机后续训练」计划，114年就需16亿4399万新台币，几乎是海军114年全年「教育训练业务」预算9亿6657万5千元新台币的2倍！事实上，在「F-16型机后续训练」计划规模最大的时期，每年所需经费逼近30亿新台币，比同年度海军与陆军全年「教育训练业务」预算的合计数还高。

正由于要价不菲，使国防部自1997年后，不但再也没有核准大规模、常态性的赴美移地训练计划，甚至只要由非空军出身者担任部长，都会考虑中止「路克基地」的移地训练计划，所幸最后都因为各种因素介入而悬崖勒马。

因此，在未来数年美国援助国军的金额至少已有3亿3千万美元，甚至更高的情况下，如何依美国法令，将现行分散、执行效益不佳的军援计划，整合成一至数个大规模、常态性的移地训练计划，应可成为在当前美方援台顺位难以提高之情况下，最值得我方争取的目标。

（作者为中华战略前瞻协会研究员、淡江战略所兼任助理教授）

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