奔腾思潮》潜舰国造不应被遗忘的故事（揭仲）

我首艘国造潜舰「海鲲号」9月28日举行下水仪式。（资料照，陈信翰摄）

在美国小布希政府于2001年宣布军售8艘潜舰给我方后，立法院随即在2002年5月，通过由立法委员林郁方等130人所提之「潜舰国造」决议案，要求当时的行政院向美国争取将售台8艘潜舰中的6艘，透过技术移转的方式在国内建造。此一决议最后虽未实现，但已使「潜舰国造」进入国人和主要政党的视野中。

1991年中华民国与荷兰曾密商「潜舰国造」

相关讯息显示，早在1991年，当时的国安高层就一度讨论过「潜舰国造」。主要是在2艘荷兰制的潜舰返国服役后，性能十分优异，使军方与国安高层希望再跟荷兰购买6艘同级潜舰。

据传在磋商过程中，为减轻荷兰政府所遭受来自中共的压力，双方曾在1991年11月，就下列二种「潜舰国造」模式进行讨论，第一是前2艘在荷兰造，后4艘则透过技术移转，由中船公司（2007年更名为台湾国际造船公司）在台湾建造；第二是全部6艘都在中船公司建造。但荷兰内阁很快地在1992年2月，就否决再出售6艘潜舰给我方的提案，连带也使「潜舰国造」的可能性胎死腹中。

台船公司默默投入「潜舰国造」准备工作

2002年5月「潜舰国造」决议案，对后来马英九与蔡英文两任政府推动「潜舰国造」所带来的直接影响，是中船公司为准备建造潜舰，进行了大量认真、细致的准备工作。包括在2004年6月，委请曾任德国TNSW造船厂潜舰设计部门主管、HDW机电工程设计部门经理，具TR1700、U212、U214、以色列Dolphin等潜舰设计与建造经验之Dietrich Wittekind博士来台担任顾问，并完成「中船潜舰建造能量评估」(CSBC Submarine Construction Capability Review)。

由Dietrich Wittekind博士所领导的顾问小组在评估中指出，中船公司在当时已具备压板机、涂装、机械加工、组合、舰电、舣装等潜舰建造所需之基本设施，需要再加强水平运输系统、举降设备、码头基础建设、进行所需各类技术人员的培训与提升工艺水准等。结论是中船公司的造舰条件远比绝大多数推动「国造」潜舰的国家优越，只要能获得国外完整的蓝图、技术协助与装备，就具备潜舰建造能力。

由于Dietrich Wittekind博士的研究完成时，陈水扁政府已改变态度，开始反对「潜舰国造」，使这份评估未能对政府的决策产生实质影响；却让中船公司对完成「潜舰国造」获得了信心、甚至形成一种使命感；使接下来几年，即使未获得政府的表态支持，仍数度自行组团前往各国考察，探询技术协助及装备筹获的可能性。例如在2010年10月，该公司即组团前往俄罗斯圣彼得堡，会见俄罗斯潜舰建造相关人员。

台船公司（即前文之中船公司，2007年更名）在这个阶段的择善固执，当时虽未获得外界的掌声，却已替2014年马英九政府推动之「潜舰国造关键技术整合型研究计划」建立良好基础，使该计划能在短短一年半内，就获得丰硕的成果。

陈永康上将成功化解美方阻力

2008年国民党政府重新执政后，最初在潜舰案上也是寻求美国完成军售案，对「潜舰国造」并未重视。但在与美国交涉多年，却始终只得到「还在进行跨部会审查」的答案后；马政府遂在2013年，于时任海军司令陈永康上将的大力推动下改变态度，决定透过「国造」的方式筹获潜舰。

在获得马英九总统肯首后，海军司令部从2014年起，开始推动「自制防御潜舰」(Indigenous Defense Submarine, IDS)计划；国防部也在2014年与2015年，依立委林郁方的建议，从「国防工业发展基金会」拨款执行「潜舰国造关键技术整合型研究计划」，对各项装备与材料的筹获进行分析，并寻求技术协助管道。

陈永康上将对「潜舰国造」的另一个重要贡献，是成功说服美国海军，改变后者原本对我方增加潜舰兵力、输出美国核子潜舰相关技术协助我方国造所持的反对态度。具体例证是时任美国海军军令部长葛林奈特(Jonathan Greenert)，于2014年9月8日在华府公开表示：「已就潜舰国造与台湾对口官员讨论」。作为美国海军最高阶将官，葛林奈特的谈话，代表美国海军反对我方国造潜舰的声浪已大幅减弱。

马英九政府下达「潜舰国造」决心

在2014年的国外访查结束后，「潜舰国造关键技术整合型研究计划」的成员就已得出12大项需采购国外装备的项目，且其中11项需输出许可的结论；也替这些需要输出许可的装备，规划了至少2家商源。

在装备筹获有相当掌握，美国也可能出售潜舰战斗系统等正面讯息的支撑下，马英九政府遂在2015年下半年完成潜舰国造案的规划，向立法院送出约30亿的「合约设计」预算案，计划从2016年至2019年进行「合约设计」，以「产出潜舰蓝图与图说」，并获立法院审查通过。

2016年政党轮替后，蔡英文政府在对原案进行修改后，仍持续积极推动本案。在造舰团队的努力下，逐一克服许多难关，于今年9月完成原型舰船段的建造与组装，确实难能可贵；若日后原型舰能顺利通过测试并正式量产，则「潜舰国造」应该可以成为国内主要政党先后参与、共同完成重大国防建设的佳话。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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