奔腾思潮》7艘潜舰一次造完是「揠苗助长」 潜舰工业「不是撑死就是饿死」（揭仲）

蔡英文总统上任之初，力推潜舰国造，3月9日带着准总统赖清德走进台船干坞，自是传承意涵。图为国造潜舰海鲲号完成浮船作业。（台船公司提供）

准总统赖清德3月9日与蔡英文总统共同前往台船公司，出席海巡署嘉义级巡防舰第3艘「云林舰」交船及「台北舰」命名典礼后，也秘密视导正在进行测试的国造潜舰原型舰「海鲲号」。报载，赖清德准总统在听取简报后，除表达会全力支持潜舰国造外，还表示后续7艘不必分批建造，应该一次完成。

赖清德准总统的主张，乍看之下可在最短时间内让潜舰一次到位；但从国家资源运用与造船产业培植的角度，这种作法不但没有益处，反而有「揠苗助长」之虞！

分批建造才能让潜舰工业永续经营

目前，潜舰国造召集人、国安会咨询委员黄曙光所规划的方案，是将后续7艘量产型国造潜舰，以「3+2+2」艘，或「2+3+2」艘等模式，分批建造；此一规划，不但务实，也有利于国内潜舰制造产业的长远发展。

若依照「3+2+2」的规划，台船公司只要投资建造最多3条潜舰生产线，并训练2到3组合格的潜舰建造人员；且在第一批的3艘完成后，其中1条生产线就可转成维修线，作为已服役之「海鲲号」与首批3艘量产型潜舰后续的维修与大修之用；等用10到12年完成全部7艘量产型潜舰后，这些生产线和人员除担任已服役潜舰的维修工作，还可开始进行「海鲲号」和第一批3艘量产型潜舰的性能提升工程；在经过6到8年，完成所有量产型潜舰的性能提升工程完成后，正好可以开始建造新一代的潜舰，展开另一阶段的生产循环。

换言之，透过每次不超过3艘的分批建造模式，台船所建立的生产线与人员，在未来20年内都会有稳定、按部就班的业务可以承接，不仅使花费巨资所建立的生产线与人员的效益可充分发挥、不会闲置，整个潜舰生产工业也能永续发展；这也是美国与日本等潜舰制造大国，扶植潜舰建造工业的惯用方式。

7艘一次建完 让造船业不是撑死就是饿死

若依照赖清德准总统的主张，则台船不仅要一次建立7条潜舰生产线，还需要在短时间内，想办法筹获这7条生产线所需的专业潜舰建造人员；就算台船能做得到，则因为生产线从3条倍增为7条，采购土地与设备的固定成本，和人员的训练与薪资成本，必定随之倍增，使整个潜舰量产计划的预算需求水涨船高！

更令人担忧的是，在台船花费巨资、完成7条生产线与所需的大量专业人力后，等3年后全部7艘潜舰完工，则除其中2条生产线可转成维修线低度利用外，其余5条生产线，加上大批专业人力，就会进入闲置状态。可能要在闲置10年后，才会有潜舰性能提升的业务可承接；但是等3年性能提升完成后，这些生产线又会继续闲置7到8年，才有建造新一代潜舰的业务可承接。

在产线闲置的过程中，若能出售潜舰给其他国家，当然可一定程度地解决问题。但国造潜舰的核心项目，即潜舰的战斗系统，是来自美国；使国造潜舰能否外销，其实取决于美国的态度。但从美国以往的行为模式来看，同意我方外销使用美制战斗系统之国造潜舰的可能性极低。

因此，若依照赖清德准总统的想法，则国家花费巨额的固定成本与人事成本，所建立的7条生产线和大量专业人力，在接下来25年当中，恐怕有近三分之二，会出现长达15年的闲置，形成严重的资源浪费，届时人员可能快速流失，使产业能量无法维持！

更严重的是，台船公司很可能在等到新的潜舰业务前，就会被闲置的生产线与人员的维持成本拖跨，出现严重的财务危机、甚至有破产之虞。这正是重踏某造船公司负责人6年前批评政府国防造船政策缺乏长期计划时所说，「让造船业不是撑死就是饿死」之覆辙。

7艘一次建完 实务上亦难以达成

就算不考虑成本效益与产能闲置，台船公司要凑齐7条生产线，也会旷日废时。因为台船公司现有的土地与厂房，最多只能容纳3条潜舰生产线；如果要一次准备7条生产线，就代表台船需要在海边合适的地点，另外取得大笔土地来建设新厂房与设备机具，这恐怕不是3到5年之内可以解决的。

另外，由于国造潜舰最核心的战斗系统，包括各式声纳、潜望镜、鱼雷等，是向美国采购，其中部分是直接采用现役美国核子动力潜舰的装备。这代表我国同一时间能造多少艘，取决于美国国防工业的产能，与美国政府的态度。在美国国防工业的产量将优先提供美军，其次是北约和五大主要盟国的情况下，不太可能满足我方同步建造7艘潜舰的需求，除非我方又斥巨资，让美国国防产业打造新的生产线。

综合以上因素，赖清德准总统一次建造7艘潜舰的主张，虽然立意良善，但最后可能会「揠苗助长」、爱之适足以害之！

（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※