潜舰国造预算编列 揭仲：不该「头过身就过」方式闯关

国造潜舰海鲲号目前进行迫港测试。（台船公司提供）

中华战略前瞻协会研究员揭仲表示，他支持国造潜舰以强化防卫战力，但量产预算的编列还是应该按部就班，不宜在海上测试还未开始、量产构型还无法确定的情况下，就编列金额庞大、长期程的国造潜舰量产预算，导致国造潜舰量产预算的精确度严重不足。

揭仲说，立法院在处理跨年度预算案、尤其是军事采购预算时，确实存在第一年预算通过后，后续年度通常不会再否决全案的惯例；行政部门也常常利用这种「头过身就过」的惯例，在第一年编列占全案预算总额比例非常小，甚至只有「行政作业费」的方式，技巧性地让总额庞大或比较具争议性的计划过关。赖清德政府或许就是想用这种方式，让国造潜舰量产计划在原型舰测试还未完成前，先取得立法院对后续年度预算的授权。

但揭仲指出，依照潜舰国造案的进度，实在不应、也不能援引前述「头过身就过」的惯例，取得立法院对后续量产计划的授权。因为明年预算需在今年8月底前完成并送立法院审议，但国造潜舰原型舰的海上测试，恐怕要到今年9月才会开始。换言之，国防部目前已编好、将在8月底送达立法院的国造潜舰量产预算，根本是在原型舰海上测试还未开始、设计与建造的变数尚未厘清、量产购型还无法确定前，就先编列长达14年、高达2840亿的量产预算；就算行政部门承诺会等海上测试通过后才动支，也无法改变量产预算编列内容精确度不足的事实。

揭仲强调，潜舰原型舰的测试过程原本就比水面舰复杂，加上国造潜舰是几近全新的设计，虽然造舰团队已克服不少艰巨障碍；但在缺乏潜舰制造大国完整技术输出与技术指导的情况下，风险原本就比直接采购已成熟的构型高。因此在海上测试阶段，许多潜藏问题可能会陆续浮现，届时造舰团队也需要时间找出解决方案；若不幸涉及到装备变更，则所需的修改、施工与再测试等，也需要相当时间。因此，赖清德政府想在原型舰水下测试完成前，就先编列后续国造潜舰的量产预算，势必导致预算内容严重失真!

揭仲认为，在原型舰海上测试根本还没开始的情况下，就算量产预算通过，114年能够实际执行的可能性也极低，若国防部明年真的需要若干经费进行量产的规划与准备，还是有合法、合理的程序可依循；就是在不跟量产计划绑定的情况下，先编列「国造潜舰量产筹备」预算，或直接在「武器选择先期作业费」内编列所需经费；若明年5、6月原型舰海上测试进行到一定程度，主要风险已在可控范围内，再编列正式的量产预算并从后年开始执行，不该在今年就把金额庞大、风险未明、精确度也严重不足的量产预算，希望行政部门能再三思!