拜登造访安哥拉 美媒：美中在非洲竞争的新战线？

据美国之音报导，美国总统拜登将于12月2日至4日对安哥拉进行历史性访问，这是在任美国领导人首次访问这个非洲国家。（图/美联社）

拜登造访安哥拉，美媒：美中在非洲竞争的新战线？ （示意图:shutterstock/达志）

据美国之音报导，美国总统拜登将于12月2日至4日对安哥拉进行历史性访问，这是在任美国领导人首次访问这个非洲国家。尽管拜登的任期即将结束，但这次访问突显了安哥拉在非洲大陆和国际地缘政治中的战略地位。许多分析家将拜登的访问归因于美国为削弱中国影响力所做的努力，因为中国是安哥拉在非洲最大的债权人和投资者。然而，许多专家并不同意这种观点。

美中两国对安哥拉的战略重要性

根据白宫的新闻稿，拜登对安哥拉的访问标志着美非关系的关键时刻，履行了在美非领导人峰会期间做出的承诺，美国承诺在非洲大陆投资550亿美元。

拜登这次访问的核心是打算修复洛比托走廊，这是一个旨在连接安哥拉与刚果民主共和国和尚比亚的铁路项目，从而帮助这些国家进入全球市场。除了经济议题外，此次访问还将讨论安全、民主和能源转型等主题。

透过洛比托走廊将刚果民主共和国、尚比亚和安哥拉与全球市场连结起来

洛比托走廊透过安哥拉的洛比托港将刚果民主共和国南部地区和尚比亚西北部与区域和全球市场连接起来。根据欧盟合作伙伴官方网站，这是2023年5月在G7全球基础建设和投资伙伴关系下启动的第一个战略经济走廊。

在2023年9月于新德里举行的G20峰会期间，欧盟和美国发表了一项联合声明，表示要团结起来共同支持这条走廊的发展。预计欧美的联合投资将释放区域潜力，增强安哥拉、刚果民主共和国和尚比亚的出口能力，并透过投资和宽松措施创造附加价值和就业机会。在2023年10月举行的全球门户论坛期间，欧盟和美国与安哥拉、刚果民主共和国、尚比亚、非洲开发银行和非洲金融公司签署了谅解备忘录，以确定扩大洛比托走廊的角色和目标。

美国投资对中安关系的潜在影响

安哥拉国际关系专家约瑟夫·多斯桑托斯(Joseph dos Santos)指出，拜登的访问显然引起了中国的注意，因为安哥拉是中国在非洲的主要融资接受国，中国在安哥拉能源、运输和建筑等领域的投资高达450亿美元。

然而，多斯桑托斯认为，尽管中国在安哥拉的投资量很大，但拜登的访问并未危及罗安达和北京之间长期稳定的关系。他说：「事实是，中国是安哥拉的传统投资者，中国将美国的投资视为一种中国也可以从中受益的关系，因为它使安哥拉受益。双赢。」

无论如何，拜登即将进行的访问代表了美国与非洲接触的重要一步，同时凸显了安哥拉在全球力量对决中的战略作用。美国对洛比托走廊等基础设施项目的关注，反映了两国在处理与中国复杂关系的同时为加强经济合作而做出的更广泛努力。

欧洲视角：拜登访问安哥拉对国际关系的影响

海梅·诺盖拉·平托(Jaime Nogueira Pinto)是葡萄牙的社会和政治科学博士，出版过20多本政治学和当代史书籍，现任葡非文化基金会会长。他在接受美国之音采访时首先回顾了安哥拉与中国的关系，「中国在安哥拉的存在基本上发生在内战后时期。美国和欧洲国家在内战结束时都非常不愿意继续在安哥拉进行投资。正是在那个时候，中国开始在非洲进行大量投资。值得注意的是，安哥拉是中国在非洲最大的债务国，但在该国最大的投资是由石油公司进行的，尤其是美国公司。」

对这位政治专家来说，拜登对安哥拉的访问，并没有改变美国作为世界主要大国与中国之间长期存在的竞争：「当拜登取代川普时，这项政策没有改变，这次也不会改变，」在他看来，「非洲不是这场争端的重要组成部分，但它是一个重要的部分。」

安哥拉被列入洗钱高风险灰名单，美中两国怎么看？

今年10月，金融行动特别工作小组（FATF）在巴黎举行的会议上发布了最新的洗钱高风险及应加强监控的国家和地区名单。其中「黑名单」国家和地区没有变化，仍为北韩、伊朗和缅甸。而被列上「灰名单」的国家却增加，其中就包括安哥拉。

对于安哥拉重返灰名单，中国似乎并不在意。不只在国际洗钱这类问题上，就是在人权问题和国家间不同程度的民主问题上，中国的立场也从来都是不干涉其他国家的事务，对中国来说这种立场是一个显著的优势。

川普政府也可能保持对安哥拉的兴趣，即使该国在FATF的「灰名单」上。安哥拉专家认为，安哥拉与美国之间的关系不太可能随着川普的新政府而发生重大变化。

在接受美国之音独家采访时，全球金融诚信(GFI)总裁兼执行长汤姆·卡达蒙(Tom Cardamone)分享了对此事的见解。卡达蒙负责策略规划，并向主要受众（包括高级政府官员、多边机构和潜在捐助者）推广组织目标和政策立场。他也领导GFI推广贸易诚信的概念，并使用区块链技术来解决贸易争端和洗钱问题的努力。

当被问及安哥拉重返FATF灰名单对其与美国和中国等大国关系的影响时，卡达蒙认为，安哥拉重上灰名单可能会冻结美国的私人投资，并增加美国政府对安哥拉的压力，要求其纠正其内部的反洗钱／反恐怖主义融资行为。

相反，当发现有了资金真空时，中国可能会在其他国家认为有重大风险的地方看到机会。 「多年来，它一直在安哥拉投资，即使在多斯桑托斯严重腐败的政权期间也是如此。中国会认为安哥拉重返灰名单只是一件小事，」卡达蒙说。

中国还有一个额外的激励措施，因为它在安哥拉有很多石油生产。基于这些原因，无论安哥拉是否在FATF 灰名单上，它将继续成为这些全球参与者的焦点。

根据卡达蒙的说法，安哥拉在灰名单上的地位也不会改变美国政府对安哥拉的议程：「我相信，无论FATF审查的结果如何，拜登总统都会前往安哥拉。这有三个原因：1）矿产在该国的战略重要性，2）需要表明美国将非洲视为全球经济以及打击跨国犯罪和恐怖主义的合作伙伴，3）它提供了一个提醒洛伦索总统美国对洛比托铁路的投资的机会。

中方如何看待拜登访问安哥拉？

尚金格是葡萄牙-非洲经济与社会发展研究中心的助理研究员，研究的重点是中非贸易。

尚金格告诉美国之音，「如果中国离开安哥拉，安哥拉将失去其实用价值，美国也将很快退出安哥拉，」

尚金格认为，安哥拉和中国之间存在着日益增长的相互依存关系，尤其是在美国制裁的情况下。他指出，中国公司正在透过寻求替代方案来适应美国的制裁，例如将业务转移到东南亚、南美和非洲。

尽管如此， 尚金格说，中国还是欢迎美国在安哥拉投资，并指出安哥拉市场为所有投资者提供了足够的空间，「洛比托走廊是一个很好的项目，对安哥拉的发展至关重要，但它似乎不是安哥拉最重要的项目。在我看来，解决安哥拉人民的贫困和饥饿才应该是重中之重。」

尚金格告诉美国之音，洛比托走廊是一个战略重点，因为它连接了安哥拉的洛比托港与刚果民主共和国和尚比亚。然而，它的有效性是有限的，因为它没有深入到尚比亚，中国公司在那里有大量的采矿投资。目前，赞比亚出口商依赖南非德班等替代路线。

美国寻求加强与安哥拉的关系，以在非洲南部建立更强大的影响力，而安哥拉则将此视为提高其区域地位的机会。

尚金格强调，安哥拉必须仔细评估与美中这两个大国的关系。中国投资者在安哥拉的发展中发挥了重要作用，他们如果离开可能会削弱安哥拉对美国的战略价值。因此，他建议安哥拉在国际关系中采取平衡的方法，以实现利益最大化并确保长期可持续发展。

拜登在安哥拉的动议会被川普延续吗？

拜登总统对安哥拉的访问反映了美国对深化该地区关系和制衡中国日益增长的经济和政治影响力的新承诺。尽管这项措施具有战略重要性，但人们对其长期影响仍存在疑问，尤其是考虑到美国外交政策连续性的不确定性。随着拜登的总统任期即将结束，人们担心他的政府在非洲的努力是否会持续下去。

回顾历史，川普在上次的总统任期内就逆转了欧巴马时代的非洲政策，凸显了美国外交政策在政治过渡时期的脆弱性。分析家认为，川普明年1月重返白宫后将如何对待非洲，存在着很大的不确定性。川普以其非常规和不可预测的外交政策决定而闻名，他可能会在中美竞争的大背景下优先考虑洛比托走廊和美非关系，或者他可能会采取完全不同的战略。

欧洲专家平托表示，他相信川普将继续美国当前对安哥拉的外交议程，「我认为川普的立场在欧洲和美国媒体中都被扭曲了，但那里有更多的矛盾。对川普和他的政策的描绘都相当有偏见。」「对美国人来说，非洲不像东欧、中东甚至亚洲那样的关注焦点；非洲也不会是川普直接关注的中心。非洲的政策将在很大程度上取决于那个担任负责该区域的国务卿一职的人。」