美中战略竞争的外交壁垒

（图／路透）

美国与中国共产党战略竞争特设委员会成立，象征拜登政府针对美中竞争强烈回应中国战略与经济的外交转型，今年一月就在代表华府的民主与共和两党取得共识之下催生，议长麦卡锡特别指派对中立场强硬的共和党议员盖拉格担任主席，在首场听证会上直指「美中是存亡斗争 须紧急行动」引发全球关注，疾呼寻求国际合作共同对抗中国的压迫、侵略和反美主义，俨然上演一场「外交壁垒」的永恒回归。

美中战略竞争委员会仿佛迫使中美陷入「外交壁垒」僵局，在意识形态中构筑城墙并在务实交流上政策制肘，仿佛回到1947年冷战（Cold War）时期，以美国为首的西方阵营与以苏联为首的共产集团近半世纪的双边对抗，吹起反共号角的「杜鲁门主义」；如今美中战略竞争委员会在中国政策上游走冷战边缘，如同从沟通性的双边主义回归主导性的单边主义，拜登上台延续川普的「制中」政策，才让美中战略竞争委员会形成「美中争霸」下的大国博弈。

盖拉格直言美中战略竞争委员会的目标是锁定「中国共产党」而非中国人民。美国也在会中表明不愿意与中国发生战争，强调寻求可长可久的和平机制，避免任何冷战热战的文明冲突，但却没有指明如何「隔山打牛」，既能打击中国唯一政党，还能巧妙避开全体国民，形同表面「反共不反中」的政治语言。

美中战略竞争委员会可以看成中国行动计划（China Initiative）的政策延伸，源自川普政府于2018年所推出的一项「抗中计划」，由美国司法部国家安全司负责全面消除中国间谍并防止美国科技被中国盗窃，直到2022年时任美国助理首席检察官奥尔森宣布中止该计划后，目前仍在拜登政府行政部会当中，成立各类中国小组延续政策。

美中战略竞争委员会锁定习近平的第三个五年任期（中共建政以来任期最长的国家元首）而来，首先针对「中国收购美国农地问题」，美国国会参议院通过新的《国防授权法》，禁止中国购买美国农地造成国土安全威胁，名为《促进农业保障和安全法》禁止对手国家人士或公司投资、购买或以其它方式取得美国农地衍生国安危机。

前中国北京市政协委员沈栋七月出席美中战略竞争特别委员会，谈到「在中美企沦为人质隐忧问题」。加上中国政府最新修订的《反间谍法》已在七月正式上路，修改扩大对间谍行为的定义，会中盖拉格也挑明国会必要将会采取立法措施强制规范美国企业在中国的运作方式才能避免过度偏重中国市场而后续引发单一供应链危机。

「美中战略竞争特别委员会」主席盖拉格针对《美中科技协议》近期致函国务卿布林肯呼吁应废除此项协议，主要在于「中国偷窃智慧财产权问题」，认为中国政府强迫技术转移并在关键科技取得优势，从而促使人民解放军现代化，美国国会议员因此呼吁终止避免军事危机。

当美国在对中政策游走二战后的「冷战壁垒」，在国际事务企图跳脱「世界警察」的角色定位，「抗中政策」陷入众声喧哗的多头马车，又如何在「美国优先」的霸权主导下「重建美好」的国际秩序。（作者为台湾国际战略学会副研究员）