国战会论坛》汉光演习何不想定航母打击？（谭传毅）
多年来国军务虚成性，汉光演习不务实的面对自己与对手。海军、空军倒不如全部出击，目标解放军2艘航母，若能重创解放军航母，虽不能达到「防卫固守」或「重层吓阻」的目标，但绝对是个重大的战役胜利。（图／新华社）
国军汉光37号演习电脑兵推于4月23日至30日举行，实兵演习部分则在7月12日至16日。虽然受到「保密安全维护计划」的限制，我们无法得知演习具体内容，但从国防部公布的资讯当中，依然可以看到若干问题。
政军兵推停办2年
国民党立委吴斯怀质疑，扁马执政期间在每年「汉光演习」前，都会先实施「国家政军兵推」，而蔡政府在两岸及南海情势严峻下，却已2年不再实施政军兵推，国家安全运作机制是否生锈？
答案很简单，国家安全运作机制并没有死亡，2年不再实施政军兵推的原因，是蔡政府看到政军兵推实在行不通，干脆停办。陈水扁时期重视「反斩首」防卫部署，玉山兵推就以反斩首为主轴。马英九任内因两岸关系缓和，政军兵推的重点摆在自然灾害与战争、东海与南海冲突、网路作战。蔡英文举行过1次政军兵推，重点是「万钧计划」，讲白了就是总统的逃命计划。
本来政军兵推应该是政治目的指导军事部门的演练，例如陈水扁时代的国防战略「有效吓阻防卫固守」，但是陈水扁却把国家军事力量当作反斩首的手段，至于吓阻是否有效、防卫能否固守与他无关，那是军人的事情。同样的，蔡英文也把国军当作逃命的工具，防卫固守重层吓阻也与她无关。马英九任内两岸关系良好，既然如此，何不干脆取消「防卫固守、有效吓阻」？
从李登辉、陈水扁、马英九到蔡英文，可以说每一任总统都不认真看待国防战略，只是在玩弄「吓阻」与「防卫」的文字游戏。试想，如果吓阻无效怎么办？冷战时期连美军都没有把握吓阻一定有效，所以不断发展出新的吓阻战略；谁敢保证国军吓阻一定有效？既然可能失效，何必吓阻？如果防卫无法固守怎么办？全世界没有一个国家敢保证百分百的国防安全，谁能保证国军一定能固守？既然无法固守，何必防卫？有时吓阻摆在前面，有时跑到后面，现在又多出了个「重层」！
所谓的政军兵推就应该演练这些有效或无效、固守与崩溃的可能性和解决方案，并非只是演练保全领导人的安全。
造假的兵推
从4月23日至30日的汉光兵推采取「复合式兵棋推演」，也就是由各军团指挥官、外岛防卫部副指挥官，率领必要人员，全程进驻联演中心，先进行议题探讨，再依据议题的设定；再由国防大学担任的攻击军模拟敌人犯台各种可能行动，实施防卫作战推演与验证。
兵棋推演是一种室内军事演习，其目的是预先推估战争局势发展，最困难的就是状况的想定。在室内如何想定真实战场呢？更何况国军久未战斗，想定出来的情境不见得符合真实战场，很容易造假或失真。人多不见得就能集思广益，太多的研究证明，人多反而会让基层干部或异议者不敢发言，或是共同犯了错误认知的「组织病」。
怎么避免造假或失真？很简单，想定作战情境之后，让防御方与攻击方不要根据想定与脚本进行攻防演练，而是真正的实兵演练，才会找到问题与解决方案。
例如「战力保存」，攻击方（国防大学）就应该以解放军现有从太空到天空到水面、水下的侦测能力，锁定打击目标，再以解放军真实的武器打击目标。相对的，防御方陆海空三军应该演练如何不被解放军侦测到、如何反制解放军的打击。
而国军宣称演习目标是为能达到「藏得住、出得去、打得动、转得灵、能指挥」的作战要求，表示演习结果就必须是如此，不会有第二种情形出现，如果出现了第二种情形，在想定阶段就必须排除。
务虚的联合作战
国防部公布的三军联合作战，看起来就是「你打你的、我打我的」，三军各打各的，完全看不出如何联合三军作战。
例如海军纳编各主、辅战舰、空军、陆军与海巡等兵力，遂行紧急出港、海上机动、整体防空、反潜、电子作战与截击作战等「三军联合制海作战」操演。看似联合了三军，但是军舰海上机动的目的是什么？军舰在海上不免成为解放军攻击目标，能不能「存在」都成问题，而此时空军战机也必须转场或掩藏，能不能支援海军也是个问题。至于期望陆军部队支援对海作战，只能是个主观愿望而已。
当海空军忙着保卫自己的时候，能不能「拨冗」支援地面的反登陆作战，绝对要打个大大的问号。到最后，能够存活而且起了关键作用的，还是国土防卫作战。
海军与其不知名的海上机动、空军与其转场或掩藏，倒不如全部出击，目标解放军2艘航母。若能重创解放军航母，虽不能达到「防卫固守」或「重层吓阻」的目标，但绝对是个重大的战役胜利。
结论
演习不能造假，不造假的前提是扬弃想定与脚本，一切以真实作战为主。也许演习的结果不尽人意，但这才是最真实的演练。多年来国军务虚成性，不务实的面对自己与对手。务实的第一步，应先消灭不切实际的「吓阻」与「固守」教条，重新确立可行的国防战略。
（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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