多维TW／台美军售的赢家与输家

文／项城 木亢　图／多维TW杂志提供

美国国务院发言人海瑟．诺尔特（Heather Nauert）6月29日证实，美国国务院已经批准川普（Donald Trump）上任后的首次对台军售方案，亦是蔡英文任内所获得的首个军售项目。所售武器包括：AGM-88 高速反辐射飞弹、 AGM-154联合距外攻击械弹、长程预警雷达性能等提升附件以及零配件、SM-2标准2型飞弹零附件，MK41型舰用飞弹垂直发射系统，以及潜舰用的MK-48型重型鱼雷与MK46型鱼雷性能提升附件等共八大件，总值14.2亿美元。

美国国务院对此次军售进行了毫无新意的「制式」表述。台湾方面，6月30日，总统府发表声明以示感谢，称美国政府对台提供防御性武器，协助台湾建立坚强国防实力，让台湾在捍卫台海和平稳定现状上更具能力与信心，并在此基础上持续寻求与北京当局展开进一步有意义的对话，从而增益两岸关系的良性发展。而后，蔡英文也透过社群网站推特（Twitter）转发这篇声明稿的英文版。

如果说，美国国务院的表述是毫无新意的「制式」回应，台湾方面的表述其实也属「制式」。所不同的是，对于目前民意低迷的蔡英文政府而言，这次军售来的非常及时，就像是华府快递了一杯政治甘露到台北。对台美关系一直抱有极高期待，寄望透过向美国购买武器来对抗大陆军事压力，并以此维系台美关系的深绿，更是将此次军售看成是台湾在中美台三角博弈关系中取得的一场胜利。然而这真的是台湾的一场胜利吗？如果不是，谁才是最大的赢家呢？

美国是最大赢家

毫无疑问，美国肯定是对台军售的最大赢家，甚至是唯一赢家。

一直以来，在对台军售问题上，美国都有政治和经济紧密相关的两本帐。一方面，透过对台军售，满足了国内对华鹰派的诉求，且在地缘政治方面也展示了政治存在，既让台湾这个「小跟班」感恩戴德追随效忠，又在与大陆的政治博弈中获得了勒索中国的筹码；另一方面，在经济上，也满足了对于美国政治有极大影响力的军火商的支持，美国军方则可以透过对台军售，把大量需要淘汰的老旧二手武器以远高于市场的价格卖给台湾，从而为美军腾出武器装备更新的空间。需要指出的是，美国的这两本帐都是以美国利益为唯一依归，它对台售武的出发点根本不是为了台湾利益。历任美国政府都在中美三个联合公报定义的「一中政策」和《台湾关系法》定义的对台军售问题上平衡操作，每一次都为美国获得了政治或经济上的巨大收益。川普这个商人总统当然更是不可能放过这样的好机会。何况他还要借助于此次军售，向盟友展示美国的肌肉，多少挽回一点盟友的信心。

川普上任后，美国开始奉行「孤立主义」色彩浓厚的外交政策，造成美国传统盟国对美国信心的动摇，而中国经济的不断崛起，更是让这些国家开始在中美之间寻求建立新的平衡，这迫切需要美国展现出自己的姿态，以稳固盟友的心。

在6月13日，中美洲重要国家巴拿马不顾美国的劝阻与台湾断交，选择与中国建立外交关系，对美国而言也是一个相当大的冲击。6月15日，在亚太事务小组当天的听证会上，参议员克鲁兹（Ted Cruz）及众议员华格纳（Ann Wagner）等都对巴拿马与台湾断交表达不满，华格纳更将这一外交事件视为中国以「支票簿外交」将势力延伸至美国后院的挑衅。

有不少国际评论认为，在中美博弈的格局中，美国的弱势已经到了连巴拿马这样的小兄弟都不听话的地步。在这一舆论氛围下，美国联邦众议院外交委员会主席罗伊斯（Ed Royce）在听证会上表示，希望今年能有新的对台军售案宣布，且美国未来应「定期宣布」对台军售。事实上，在台巴断交之前的5月28日，美国全国广播公司（NBC）曾经引述美国政府消息称，川普原本刻意延缓了美国的对台军售协议，为的就是换取中国在北韩问题上的支持。

这些事件表明，国际威望的下挫，乃是川普政府推动美国军售的最重要原因。当然，和以往历次军售一样，美国的经济帐和政治帐依旧算得清清楚楚，此举不仅让美国军火商赚取丰厚收益，还可以获得台湾蔡英文政府的感激，亦能够借此向北京施压，驱使中国对北韩问题作出更多的努力。

中国的无奈与决心

在美台军售问题上，中国大陆的角色比较尴尬，而且心态也会比较复杂。从大陆的角度考虑，任何台美军售当然都是对「一中」的侵犯，会强烈反对；另一方面，美国在台湾问题上的历史存在，以及中美的实力差距，又让中国对台美军售虽强烈反对，但不至于为此和美国彻底翻脸，也不想因为台湾问题而影响到中国的整体战略布局。

在这次台美军售上，中国可能尤为恼火。因为中共采取了诸多制裁北韩的措施，且已经开始见到成效，北韩方面已经开始软化在核武问题上的态度。但川普政府没有遵循两国领导人4月会面时达成的共识，这种缺乏征兆的转变无疑会令大陆感到不解甚至愤懑。

而且，此次军售宣布的时机也同样很不给中国面子。宣布军售当天，恰逢大陆领导人习近平访问香港，出席「香港回归」20周年纪念的前夕，而且在宣布军售的同日，美国国务院发言人就对此发表看法，称「对任何侵犯香港公民自由和新闻自由的行为表示关切，美国支持香港民主体制继续向前发展」。在大陆眼里，这很难不被视为挑衅。中国大陆驻美大使崔天凯以及中国外交部、国防部、国台办对此也都进行了强烈抗议，并表示将「保留进一步采取措施的权利」。在中美关系中，台美军售对中国而言，确实一直是个非常棘手的问题。在这个问题上，名作家李敖曾作过一个恶俗却精当的譬喻。他将台湾比喻成是中国大陆的睾丸，而美国则是握着这个睾丸的坏蛋。一直以来，美国只要想让中国痛苦，或者想从中国勒索些什么，就会猛拽台湾；而美国只要一拽台湾，中国就会激烈反应。

台湾是最大输家

坦白说，自认是赢家的台湾，恰恰经常是台美军售的最大输家。回顾历史，几乎每次军售，除了给中美关系带来损害，都会冲击到两岸关系，这次恐怕会更严重。因为自民进党蔡英文政府上任以来，两岸关系已由「冷和平」滑入「对抗」，北京已开始对台实行「软制裁」，不断地压缩台湾的国际空间，不断地加大对台湾当局的压力，不但加大对台湾人民的吸纳力，大陆内部对台鹰派力量也在迅速抬头。在这种情势下，类似于台美军售这样的刺激，以及正在推动的美国军舰不定期停靠台湾港口的提案，如果这提案通过，将可能是台美断交以来最具实质性的准驻军动作，只会让大陆加深对台海局势失控的忧虑，会让大陆的对台政策更趋强硬。而一旦大陆与台湾关系出现大幅度恶化，丧失共识基础，并走向军经对抗，那么台湾为了在对抗性的博弈中保证自己的安全，就不得不越发依附美国以及日本等大国，也就丧失了从外交讨价还价维护自身利益的空间。

对一次大战前的德国外交，美国前国务卿季辛吉（Henry Kissinger）曾经给予这样的评价：「与法国之间的激烈对抗，迫使德国必须尽可能地争取盟国对自己的支持，并接受盟国对自己予求予取。以致于以德国之强，竟丧失了对盟友讨价还价的余地。」事实上，一次大战就是德国为了维系与盟国奥匈帝国的友谊，而在巴尔干半岛为其出头，引发了毁灭自身的战争。这一历史事实，足为台湾殷鉴。

今天的台湾一旦陷入与大陆对抗的境地，可预料的情形就是，在即将到来的台美贸易谈判中，台湾将会丧失更多的还价空间；在台日之间关于钓鱼台、冲之鸟礁等领土争议中，台湾的处境恐更加不利。尤其像川普这样的美国总统，谁知道他下一步还会走什么怪棋？会不会转过手就再把台湾卖掉一次？或者借机再狠狠敲诈台湾一笔？

即便是不算政治上的帐，仅从经济层面考虑，对台湾来说，美国军售也是相当大的负担。数据统计，从1979年1月以来，包括这次川普推动的军售案在内，美国对台湾共有57次军售，对台湾来说，总金额是天文数字。如果说在2000年之前，台湾经济还比较宽裕，这等开支还不成问题；从2000年之后，台湾已深陷经济停滞的泥淖，急需资金振兴经济，政府却以数百亿美元高价购入美国的二手武器，这对台湾的纳税人和建设来说，实在是极大的负担，也极不负责。

要知道，目前蔡政府正在积极向民众公关、同时也要在立法院闯关的前瞻计划，8,800亿新台币的投资，折算下来每年也就40亿美元左右；但比起这些年来的对美军购，每年至少也要20亿美元。设想，若将这笔钱用来进行建设投资，能为台湾带来多少好处？或者用来建国宅，能解决多少家庭的住房问题？

针对中美台之间的博弈，大陆有媒体曾用「鹬蚌相争，渔翁得利」的典故为喻，意即两岸的对立冲突，让美国这个渔翁赚得盆满钵盈。吊诡的是，这对看似冤家的鹬蚌其实是一个更紧密的命运共同体，完全可以和平相处，而且无论在大陆还是在台湾，也确实有相当多的人，有相当大的诚意，希望两岸能在和平的轨道上发展。遗憾的是，总有一些人、一些政党，修正不了自己的意识形态，也看不透这层关系，就这样在反反复复的折腾中，让两岸关系不停受到负面冲击。