多维TW／军舰穿台海　省时省力与省钱的选择？

▲加拿大皇家海军「黎贾纳号」（HMCS REGINA, CDN Warship 334）。（图／翻摄自维基百科）

文／陈宗逸

当加拿大皇家海军巡防舰「里贾纳」号（HMCS Regina）及其补给舰于6月17日经过台海周边时，突然打开航海自动辨识系统（AIS），以高调方式通过台湾海峡，引起各方瞩目，这是加拿大皇家海军首次公开穿行台海。而就在此「台海行」之前，加国舰队才刚结束与日本海上自卫队在南海的联合演习，其穿越台湾海峡北上的目的，是为与美海军第七舰队舰艇继续实施针对北韩的封锁军演。

因为台海两岸近年不断升级的紧张关系，及长期以来中美针对台海的政治博弈，这次加拿大皇家海军的高调举动，和4月6日法国海军巡防舰「葡月」号（Vendemiaire）的行动一样，被视为是除了美国海军之外，北约各国逐渐表态、以穿越台湾海峡的行动，来支援美国的「自由航行」（FON）行动、并且隐约有「挺台湾」的讯号。而在此之前，包括英国、德国等国，都曾表示愿意派遣军舰穿越台湾海峡，借以作为在中美对抗之际，强化与美国同盟关系的证明。「穿越台湾海峡」似乎成了近年来，对中国大陆保持军事对峙、对美国表示坚定同盟、甚至对台湾表示友善的一种「便宜方式」。

但事实上，「穿越台湾海峡」到底算不算是「军事行动」？只要稍有军事常识，再观察公开资讯，就能得到明确答案。一般来说，处于军事状况、演习状况的军舰，都会以航速高达25节至30节的「战斗巡航速度」，来通过危险战区或者警戒区。但是观诸历次欧美军舰驶过台湾海峡的情况，绝大多数都是使用15节以下的「经济巡航速度」通过。即使是2017年初解放军航母辽宁舰服役后，多次穿越台湾海峡，包括2019年6月中的一次，行进速度也是使用15节的「经济巡航速度」，并非以警戒、演习与战斗准备的25节至30节航速。因此，分析这些欧美的，以及中国大陆的军舰之所以通过台湾海峡，与其说是具有军事上「针对台湾」的弦外之音，还不如说是为了抄近路、节省成本的考量。

一般来说，不论北上还是南下，从黄海、东海至南海的这一条海上航路，经由台湾海峡与绕过海峡往台湾东部太平洋海岸行驶，经济效率差别很大。如果不走台湾海峡，而选择台湾东部外海的太平洋航路，航行时间会足足多出一天到一天半（视航速而定），距离增加将近二倍，所以世界各国往来西太平洋的商船，多半会选择行走台湾海峡，来减省油料、时数的花用，经济意义大于一切。

这从2017年辽宁舰成军之后，两度南来北返台湾海峡，可以得知。其第二次北返台湾海峡时，不仅时间挑在深夜，且使用15节经济航速前进，全舰并未有「战备」表现，也没有外界臆测的「夜间战机起降、武吓台湾」行动，一切都是平静度过，完全没有针对性军事动作。从辽宁舰穿越台海的航行过程中，即便全程皆在台湾反舰飞弹的射程内，辽宁舰却多半以非战备状况行驶，即可窥知，在这航程中，重要的考量与其说是军事上的，还不如说是为了简省油料资源与时间天数。

若再深究「台海穿越」这个议题，所谓「美舰穿越台湾海峡」由来已久，早自1996年台海飞弹危机后，因为美国第七舰队增加在西太平洋地区的战斗部署，演习增多，所以穿越台湾海峡的次数其实相当频繁，只是消息绝少公布，外界也无从得知。例如2000年前后，美国在台协会（AIT）联络事务组（Liaison Affairs Section，属于美国国防情报局系统）官员，就常常接到台湾海军的紧急请求，因为美舰频繁地穿越台海、甚至接近台湾彭佳屿海域等行动频频发生，每次相关行动都由AIT有关官员协调、台湾国防部联二系统统筹，以便排除其他状况。事实上，从当时开始，美舰就已经频繁地穿越台湾海峡。

而穿越台湾海峡，其实也不是为了「保卫台湾」。当时美国穿越台海的考量是为了「省油、省时、省钱」，因此往来菲律宾海、巴士海峡、南海的美军军舰，除了航空母舰战斗群，多会选择通过台海。主因是一来航母战斗群所具有的特殊象征意义，会被解读为战略移动，二来航母战斗群火力庞大且目标明显，其中的核动力攻击潜艇也不太适合在台湾海峡露面，被解放军侦测或掌握相关舰队资讯。因此，单舰、补给舰等情况下，多会选择台湾海峡航路。

川普（Donald Trump）政府上台后，因为倡导FON，以及印太战略（Indo-Pacific Strategy）的推行，「穿越台湾海峡」拥有了另一个「政治」考量。由于中国大陆宣称台湾为其一部分，似乎视台湾海峡为「内海」，故美军执行「航行自由」行动，这与美国此前处理南海情势的思考模式类似，都是为了避免中国大陆把美国认为的「公开水域」内海化。但即便美舰频繁穿越台海，依旧保持在中间区域的「公海」范围。这是因为台湾、大陆皆宣称12海里领海线，而台湾海峡最宽处约260公里，中间还有平均约150公里宽的国际水域，可供各国通航，故政治宣称归政治宣称，中国大陆至今也从来没有封锁台湾海峡的意图，更没有宣称过台湾海峡是中国「内水」。相反，对国际商船穿越台海，中国大陆持开放态度，即便是他国军舰穿越，也未有过阻拦行动。

此外，所谓的「台湾海峡中线」，事实上也仅是一个没有国际公约规定、甚至没有认证的「默契线」，外传是美军在协防台湾时代界定的中立线，但大陆从未承认。从1970年代开始，解放军逐渐突破国军的海上封锁，1974年，解放军舰艇首次通过台湾海峡，至1980年，解放军的所有海上活动，都是以位在海峡中线以西的方式通过。1992年，大陆交通部宣示，「出于船舶安全考量，要求民船不要进入海峡中线东侧海域」。「台海中线」作为一个默契客观存在，但除此之外，迄今没有任何相关实质的界定，更没有任何书面协议或文件，而在解放军海空军实力大幅成长的年代，从1996年台海危机开始，「穿越台海中线」的解放军机舰行动，屡见不鲜，只是没有公开声张罢了。

故此，所谓「军舰穿越台湾海峡」，事实上只是各国军方一个「省时、省力与省钱」的选择，它或许略带有「声明国际公海海域」、维护航行自由的政治意义，有演戏给美国「老大哥」看的心思，但实事求是地说，几乎没有「挺台湾斗中国大陆」的军事意义。拿「欧美军舰穿越台湾海峡」来当作政治资本炫耀，创造出一个并不存在的政治攻略意涵，轻则可能犯「以台湾看天下」的战术错误，重则可能导致不可挽回的战略误判。