李世晖／印太战略结合一带一路 日中夹击台湾注意了
▲安倍晋三（左）日前决定，将他原提的自由开放的「印度太平洋战略」与中国大陆所主导的「一带一路」经济带串接起来加以推动。（图／路透社）
「大战略」（Grand Strategy）是国家为了达成最重要目的之政策总和。与其他战略相较，「大战略」的特色在于战略目标的不变性、战略时程的长远性，以及资源运用的总体性。对于普通规模的国家而言，因应国际环境的现况变化，是其思考国家战略时的主要考量；而大国则是以「大战略」构想来建立、改变未来的国际环境。
在「美日安保体制」的保障与制约下，对于攸关国家安全与发展的「大战略」，冷战时期的日本倾向被动因应。比较完备的「大战略」构想，主要是现任日本首相安倍晋三在2012年12月所提出的「安全保障钻石」，以及由此延伸出的自由开放的「印太战略」（2016年8月提出）。前者是透过连结日本、美国（夏威夷）、澳洲与印度，形成钻石型区域来对抗中国的海洋发战略；后者则是以日、美、澳、印4国为核心，与印度洋、太平洋地区和非洲各国合作，建构彼此互惠互利的经贸圈。
日本之所以从「地缘政治」为主的「安全保障钻石」构想，转换成以「地缘经济」为主的「印太战略」，主要受到中国「一带一路」战略的影响。「一带一路」是当代中国最重要的「地缘经济」、「大战略」构想，于2014年11月的亚太经合会（APEC）中首度在国际舞台亮相。中国寄望透过连结「丝绸之路经济带」（一带）和「21世纪海上丝绸之路」（一路）的周边国家，建构共同发展的机制。
由于这两个「大战略」提出的时间接近，涵盖的地区又有相当重叠性（「印太战略」与「21世纪海上丝绸之路」），导致许多国际关系与区域研究的学者专家均认为，日本与中国的「大战略」思维，存在着很强的针对性与对抗性。而主流意见更认为，日中两国在「大战略」上的竞争结果，将决定谁来主导印太地区的未来发展。
然而，到了2017年底，日本的「印太战略」出现了两个重要转变。首先是日本成功说服美国加入「印太战略」，并让此一构想成为美国总统川普的「重返亚太」战略（或称之为「重返亚印战略」）。其次，日本首相安倍晋三透过媒体表示，在「自由开放的印度太平洋战略」与「一带一路」的架构下，日本与中国之间有共同合作的可能。
▲川普（中）2017年亚洲行时，重提「印太战略」，并与安倍晋三（左）和澳大利亚总理滕博尔（右）举行会谈。（图／达志影像／美联社）
针对安倍晋三首相在「一带一路」上的态度转变，多数媒体皆解读为「日本改变牵制中国的战略」、「安倍政权由抗中转向和中」。然而，「大战略」之所以为「大战略」，是基于长远的规画与深远的国家利益考量，不会因为短期情势波动而改变战略主轴。若日本「印太战略」的基础建立在「中国崛起」的现实与未来发展，此一「大战略」的「牵制中国」本质不致出现改变，改变的只是「牵制中国」的政策手段而已。
若将两个重要转变放在一起考量，笔者认为，在没有美国的强力支持下，日本的「印太战略」只能选择「对抗中国」的政策手段；但获得美国强力支持之后，将中国拉进日美主导的「印太区域经济发展机制」，则将成为另一项「牵制中国」的政策手段。因此，在可预见的未来，虽日中对抗情势可能缓解，但日中对抗的本质不会改变。
在地缘关系上，台湾既是海上丝绸之路的一环，也是自由开放的印太成员国。夹在日中两国的「大战略」间，台湾的处境与角色相当微妙。在战后国际体系的制约之下，台湾已习惯配合周边大国的「大战略」，形成自己的国家战略思维。也因此，面临日本与中国的「大战略」竞争，台湾的上策，就是利用本身的地缘关键性，从日中双方取得最大利益：中策是确立国家利益的核心，选择盟友建立战略伙伴关系；下策，则是左右摇摆，对应失据。
若采取上策，台湾必须具备完整的国家级智库，以及优秀的外交官员，方能掌握情势变化快速因应。中策是稳扎稳打的战略选择，但必须要同时厘清台湾国家利益之所在，以及确立与战略伙伴国之间的争端解决机制。值得注意的是，若上策与中策出现规画面、执行面的失当，则将有可能出现台湾最不愿意见到的下策结果。
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●李世晖。庆应义塾大学SFC研究所上席所员，庆应义塾大学媒体政策研究科特别招聘教授，现职为国立政治大学日本研究学位学程教授兼主任。专长领域为日本产业政策、日本经济安全保障，以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net