印太战略围堵不了中国

6月初在新加坡刚刚落幕的香格里拉对话会,亦即由伦敦「国际战略研究所」(IISS)与新加坡国防部共同举办的「亚州安全峰会」,中国大陆国务委员兼防长魏凤和与美国代理长沙纳汉双双出席并同台演讲,这是继2011年后两国防长再度于香会交锋。在香会期间,沙纳汉特别在各国防长面前公布了近55页的《印太战略报告》,污名化指责中国的同时,也意图拉拢印太地区国家来遏制中国,然而与会各国应者寥寥,凸显美国以印太战略逼迫各国选边站的做法势必不得人心。

印度不会随美起舞

印太战略从地缘政治上来看正好将中国从西太平洋印度洋环绕包围,其战略内核是由「美日印澳四国组成的四边合作,其中日本澳洲是美国的传统盟友,因此印度的态度便十分关键。一直对中国抱持着战略警惕的印度起初对印太战略也积极呼应,但随着2017年中洞朗冲突落幕,以及2018年中印两国元首在武汉东湖的非正式会晤之后,中印两国已实现战略谅解并建立战略互信,印度也跳脱出过去对中国一直怀有的战略焦虑乃至战略敌意

对印度而言,「印太」作为一个地理名词应当包含整个印度洋和太平洋,西自非洲东岸东至美洲西岸,而非美国为围堵中国而划定的自印度西岸至西太平洋之间,至于所谓「自由开放的印太地区」应当是包容和发展的,而非专门针对中国进行围堵对抗和战略离间。洞朗危机时美日澳三国也仅是表达劝和促谈的态度而未展现力挺印度的行动,因此印度不可能再将自己拖入一场与中国的对抗乃至战争当中。

具有不结盟和外交独立自主传统的印度,在发现美国印太战略会给印度带来战略风险后自然便消极以对,再加上在美国制裁伊朗的背景下,印度执意与伊朗保持合作,美国对印度积累的不满和不耐便就此爆发。继5月初停止印度进口伊朗原油的制裁豁免权,美国进一步从6月5日开始取消对印度的普遍优惠制关税待遇,为此印度也放话称拟对20多种美国产品加征关税,美印贸易战一触即发,在失去印度配合下的印太战略就此成了有名无实的口号

战略离间收效甚微

除了印度之外,面对川普磨刀霍霍、与日本开启贸易谈判,日本也意识到不能只对美国单面下注,因此除了安倍去年亲自访华,今年也派遣自民党二把手干事长二阶俊博率团参与一带一路国际合作高峰论坛,中日两国还达成共识将在一带一路国家开启三方投资合作。至于澳洲尽管在制裁华为上积极配合美国,但也没有全面与中国恶化关系,6月中旬澳洲大选相对友华的在野党工党有望上台,届时澳洲对华政策也将与美国拉开距离,不会跟随美国将中国视为战略威胁。

值得注意的是,新加坡总理李显龙在今年香会上明确表明,「中国正在发展,而外界需要适应中国的发展」,新加坡和东协国家将主动避免选边站队。无独有偶,马来西亚总理马哈蒂尔也公开表态将尽可能多地使用华为技术,并提醒「美国不能永远是世界上拥有最好技术的超级大国」。新马两国首脑立场反映了东协国家不愿卷入中美对抗之中,美国的战略离间对东协和印日澳等国皆成效甚微,如此注定印太战略势必无法实现对中国的围堵遏制。

(作者为中山大学国际关系学院副研究员