多维TW／川普挂友台的「羊头」　卖军火的「狗肉」

文／陈宗逸　图／多维TW提供

才刚在6月1日，台中汉翔公司厂房里，总统蔡英文强力背书，国防部长严德发宣布：「为了支持台湾自主国防工业，今年度国防预算，将编列高达新台币486亿元，加强对台湾自主国防工业的支持，额度占军备预算60%，首度超越对外采购额，象征台湾将积极发展自主国防工业的决心。」

言犹在耳，短短两个月时间过去，蔡英文8月6日于海军总部宣布，已要求加速战力整建，将有951亿元用在军事投资项目，比前一年增加了139亿元。另外在战力整建的投资中，有736亿投入国防自主项目，比前一年增加250亿元，国防总预算中，有21.3%是为了推动国防自主计划。将原本对外、对内采购的军费比例，从6比4调整到接近8比2，象征对美采购军备经费比例突然大增，几乎排挤掉台湾原本打算自主制造的军备武器额度。从6月到8月的这段期间，到底发生了什么事情？

事实上，台美双方的军火交易，今年初开始就传闻不断，台面下各家军火商四处放消息，不论是「八国联军」向台湾自制潜艇竞相比价，还有台湾陆军庞大、总预算规模恐怕将达台币3,000亿的「9大主战装备采购案」，以及希望越来越浓的先进战机案、战术性攻击武器，甚至因为台湾技术不够、美国直接出售「神盾舰」给台湾的传闻都有，这些以往「几乎不可能」的军售项目，都一夕间赫然现身。

「不是都要自制吗？」

在今年5月10日于高雄举办的「台美国防产业论坛」前后，蔡英文的国安会高层曾私下询问刚在总统府与蔡英文「相谈甚欢」的美国国防厂商代表，提出了蔡英文本人的疑问：「台湾到底要如何采购美国武器，才能彰显台湾『自我防卫』的决心？」而被询问的这位美国重量级军火商高级代表，则一脸疑惑地回答这位蔡英文的代表：「你们不是什么都要自制吗？」整个局势，似乎从此开始发酵。

美商会如此质疑台湾「不是都要自制吗？」除了在专业上质疑台湾工业、管理能力外，在政治上也有深刻含意。若将目光放到欧洲，在7月11 日、12日于比利时布鲁塞尔举行的北大西洋公约组织（NATO）高峰会中，川普就直截了当地抨击北约盟邦，对「负担国防经费与责任」的「不积极」提出批评。表面上，他抨击北约欧洲成员国和加拿大未能兑现承诺，没有将国防经费预算提高至GDP的2%之「黄金比例」。实际上，川普也不断声称，因北约各盟国「不努力」，不大手笔购买美国军火，导致美国「必须承担北约90%的费用」。这也是川普不断扬言「美军将退出北约」的强烈理由。

川普在北约峰会前，就特地致函德国、比利时、挪威、加拿大等国领袖，措辞强硬地要求他们兑现2014年北约峰会的承诺，也就是要「将国防预算提高到GDP的2%」。信中基本上都是直指这些和美国关系紧密的盟邦「欠钱赖帐」，语气强硬的川普，让北约诸国如坐针毡。

因为川普态度强硬，北约各国在高峰会后和川普达成协议，将增加军费达330亿美元的天价。川普在北约高峰会上的强势领导、推销美国军武，应该在某种程度上也刺激了亚洲，特别是台湾。

包括日本在内，都已在2019会计年度将军费提升至历史新高，用来购买美国武器，特别是日本在二战之后有史以来第一次突破GDP的1%「天花板」，将近500亿美元的日本防卫预算，增加部分将购买美国的反飞弹陆基神盾系统、更多F-35A战机、 MV-22鱼鹰式倾转旋翼机、新式的美制战斗直升机（极可能是AH-64E）和其他合作项目。南韩也是如此，尽管北韩局势已相对稳定，南韩国防预算也在2018年度增高到392亿美元，达GDP的2.6%、韩战后的历史屋顶，预计2019年还会再增加。

台湾被纳入「圈钱」之列

此外，《2019会计年度国防授权法案》内容，在今年6月开始相继面世。这份授权法，不但是美国在二次世界大战之后最大规模、最有野心的扩军计划，也对台湾防卫内容的强化有剧烈改变。该法对美国行政部门具有约束力，必须在2020年对美国国会提出「台湾防卫评估报告」，其中就包含「针对台湾提出可以预期、稳定的军售计划」。这其中即有强烈的暗示，「规模庞大、有预测性」而且可持续的巨大军售案，将会很快压在台湾肩上。外有中国大陆军机舰的绕台压力；内有国防部管理能力不足、国防工业自主案频频「出事」的压力下，蔡英文可能面临无法克服的压力和「心魔」，为了向美国「表现台湾防御自己的决心」，除了成为追随美国「印太战略」的一员外，并很快屈服在美国军武倾销压力之下。

面对川普政府依仗美国军工复合体的全球投射实力，实等于「全球圈钱」提升美国经济的战略，台湾每年仅100亿美元国防预算金额（真正拿来采购的钱不到20亿美元），美国仍将台湾纳入「圈钱」行列。

而由于东欧、北欧面对俄罗斯崛起威胁，困窘的罗马尼亚和波兰，还是砸下将近100亿美元部署爱国者3型（PAC-3）反飞弹系统，成为北约东面的最前线。而台湾面对被评估为「全球最危险的火药库」，「台湾海峡一旦冲突将会引发第三次世界大战」的处境，依赖美国、追随美国脚步，似乎成了蔡英文政府的唯一选择。

即使台美之间关系或许来到「断交40年来最好的时刻」，其实是因为历史因素来到了「台美军火交易的蜜月期」。让人眼花撩乱、触目惊心，以往台湾仅能望梅止渴的高科技武器装备，可能会在这几年陆续端出来给台湾。面对此局，美国在军售方面成了台湾的后盾，台湾有了以往不敢想像的军事装备，但凭着台美之间如此的关系发展，「作为美国对中国大陆施加军事压力的第一线」，是台湾唯一可以选择扮演的角色吗？台湾在获得了可以缓解军事压力的机会后，是否与中国大陆有其他的路可走？转个弯、换个角度想，结果或许耐人寻味。